董乐阳1 张长瑜2
1东营津泰黄河水利工程维修养护有限公司 山东 东营 257400
2黄河河口管理局利津黄河河务局 山东 东营 257400
摘要：水土流失是我国的头号环境问题，水土流失状况是衡量水土资源和生态环境优劣程度的重要指标。如何更好地贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的讲话精神，如何在“大保护、大治理”新理念指导下，推动黄河流域水土保持高质量发展，谋划长远，干在当下，让黄河造福人民，是对我们水保人的一次大考验。鉴于此，本文对黄河流域水土保持高质量发展目标与途径进行分析，以供参考。
关键词：黄河流域；水土保持；发展；目标；途径
引言
目标责任考核应从总体目标任务、综合治理、预防监督、综合监管、政策机制保障等方面入手，结合新时期生态保护和高质量发展的新要求，以“重在保护，要在治理，生态优先，绿色发展”为落脚点，强化对生产建设项目水土流失防治和不合理农林开发活动的监管，加大处罚力度，加强基层水土保持机构力量建设，提高新技术、新设备在水土保持监测、信息化监管中的应用，加大对水土保持补偿费挪用的问责力度，从制度、技术力量和资金投入上，为加快推进生态文明建设、保障经济社会可持续发展、建设美丽中国、实现全体人民共同富裕提供坚强有力支撑。
1黄河流域水土保持高质量发展的主要任务
在治理原则上，要坚持重在保护，要在治理，综合治理、系统治理、源头治理。要坚持生态优先、绿色发展，因地制宜、分类施策，着力加强生态保护治理。在有条件的地方，大力建设旱作梯田、淤地坝等，有的地方则要以自然恢复为主，减少人为干扰。
在思维逻辑上，要坚持辩证思维、系统思维，要尊重规律，把相关问题研究深研究透，不能想当然，不能犯急躁病。
在组织保障上，要做好顶层设计，省级层面要履行好主体责任，市县层面要按照部署逐项落实到位。
2黄河的主要灾害及成灾原因
2.1黄河的主要灾害
黄河是中华民族的母亲河。早在上古时期，炎黄二帝的传说就产生于此。在我国5000多年文明史上，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等，分布有郑州、西安、洛阳、开封等古都，诞生了“四大发明”和《诗经》《老子》《史记》等经典著作[1]。黄河流域悠久的历史，为中华民族留下了十分珍贵的遗产，留下了无数名胜古迹，是中华民族的骄傲。然而，黄河也是一条多灾多难的河流。黄河突出的特点造就黄河流域主要灾害是旱灾和水灾（洪水），中上游是旱灾为主，中下游是水灾为主，水旱灾害频发，危害极为严重。
2.2洪水灾害原因
黄河是世界上泥沙最多的河流，年平均含沙量37.8kg/m3。渭河、泾河等多沙支流洪峰含沙量高达300kg/m3～500kg/m3，且60%的水量和80%的泥沙都集中在每年的汛期。黄河平均每年带入下游河道的泥沙约16亿t，约有1/4淤积在下游河道内。河道淤积一方面使排洪能力降低，洪水位抬高，容易造成漫决；另一方面是由于河道淤积，使主流游荡摆动，出现“横河”“斜河”，大溜顶冲大堤，易于造成冲决。所以泥沙淤积是形成黄河下游洪灾的症结所在。黄河的泥沙主要来自中上的黄土高原，而造成大量泥沙流动的因素就是严重的水土流失。
3对黄河流域水土保持高质量发展的思考
3.1加强对黄河流域水沙关系机理的研究
要“紧紧抓住水沙关系调节这个‘牛鼻子’，含沙量并非越少越好，完善水沙调控机制，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游淤积”，这就要求水保行业要坚持辩证思维、系统思维，加强对黄河流域水沙关系机理的研究，从黄河流域生态安全的角度，正确看待水沙关系，把相关问题研究透彻，不能将目光停留在减少黄河泥沙这一点上。
3.2黄土高原地区植被建设应抓紧由“面积”转向“结构”，保障“浅绿”向“深绿”良性发育
据研究，目前的规模已接近植被水资源承载力的阈值；在半干旱区，油松和刺槐人工林下出现了4～5m厚的土壤干层，且干层厚度随着种植时间不断加剧。为保障植被的持续生长、生态系统的稳定与永续向好演替，植被建设应兼顾量与质、群与种、林与草，保证规模与质量协同、种群相融互促，保障“浅绿”向“深绿”良性发育，既发挥减缓坡面径流、保持土壤的水土保持效益，又协调就地用水、流域留水、生态系统效能演进。目前，应抓紧做好两方面的工作：一是减缓或暂缓乔木林建设，适当增加灌木和草被数量，既在大区域上调整植被群落结构，使其稳步向地带性顶级群落演进；又在小流域内搭配坡面和坡脚林草，逐步改善局部小生境和立地条件。二是及时优化人工林单一的林木结构，适当间伐引入的、高耗水量的树种，添加适生的乡土树种、优化林分结构，既促进林地生态系统持续向好，又预防和避免病虫害集中发生。
3.3扩大生态清洁小流域和科技示范园工程建设规模，提高设计标准和投资力度
要全面落实“山水林田湖草综合治理、系统治理”的新理念，就要在对多年来建成的生态清洁小流域和科技示范园进行系统性总结、提炼的基础上，制定、修改和补充完善相关技术标准、导则和规范体系，形成可复制的规划和治理模式，结合乡村振兴战略和新农村建设，全面推进生态清洁小流域和科技示范园工程建设，把生态清洁小流域建设列入全国“十四五”(2021—2025年)水土保持规划，并结合特色农业、旅游农业发展，打造精品工程，在有效防治水土流失和面源污染的同时，提高当地村民的经济收入，改善居住环境。
3.4创新机制，社会参与
针对目前丘陵山区农村的具体情况与特点，要通过大户带头、先干后补、以奖代补、典型示范等办法，动员社会公众参与。要根据《水土保持法》的要求，将预防保护放在优先头等地位，在综合规划引领指导下突出重点综合治理，在加强生产建设项目区防治人为水土流失的监管上狠下功夫，为黄河流域生态保护和高质量发展做出新的更大的贡献。
3.5加强领导，求真务实
黄河河务局主要领导和分管水土保持工作的领导，要按照习总书记的领导干部亲自抓改革的要求和工作方法，自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作，全力推进完善水土保持生态环境保护与修复机制，真正把这项工作放在心上，抓在手上。局领导要亲自主持召开会议，研究部署深化改革，提出具体改革事项和要求，并落实到责任科室和责任人。
结束语
2019年9月18日，中共中央总书记习近平在郑州主持召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并在会上发表了重要讲话。通过认真学习讲话精神，结合吕梁市水土保持工作实际，我们认为：未来5a，每年大力实施好“7111”水土保持生态建设工程，即围绕初步治理水土流失面积70万亩（4.67万hm2），新建和除险加固100座大中型淤地坝，坡耕地水土流失综合治理1万亩（666.67hm2），小流域综合治理10万亩（6666.67hm2），从而为实现黄河流域生态文明做出新的应有的贡献。
参考文献
[1]李克文.做好新时代水土保持工作助力黄河流域生态保护和高质量发展[J].中国水土保持,2019(01):2-3.
[2]姚文艺.新时代黄河流域水土保持发展机遇与科学定位[J].人民黄河,2019,41(12):1-7.
[3]本刊.黄河流域生态保护和高质量发展水土保持座谈会在西安召开[J].山西水土保持科技,2019(04):16.
[4]李锐.黄土高原水土保持工作70年回顾与启示[J].水土保持通报,2019,39(06):298-301.
[5]姜德文.新时代黄河流域水土保持战略举措探讨[J].中国水利,2019(21):3-5+20.