吴涛
包头市消防救援支队 014000
摘要：建立标准应急反应指挥体系是为了适应消防职业化，提高应急反应工作的效率，减少应急指挥的混乱程度。2018年，我国政府机构改革，应急管理部挂牌成立，消防部队全体退出现役，转归地方。因为机构的改制，原来适合现役的指挥体系已然不再适用现有的走向职业化消防队。退出现役，进入政府职能部门，当面对特重大灾害事故时，与其他政府部门的沟通协作会变得更加困难。为了对特重大灾害进行快速反应，建立标准化的应对体系是十分必要的。在面对特重大灾害事故时，明确各部门职责，协调各力量的工作，做好信息沟通保障都需要一个法律认可的指挥架构，一个政府出台的标准化的应急指挥体系。
关键词： 火灾应急 指挥系统 管理
1.研究意义
通过建立标准化的重特大火灾应急指挥体系，一是可以为将来消防救援部门规范重特大火灾现场应急指挥体系提供借鉴和参考，也可为规范我国突发事件的应急指挥，特别是自然灾害、社会安全以及公共卫等突发事件的应急指挥提供借鉴，提高我国应急管理部门突发事件应急指挥及决策的科学性。
2.应急指挥通信系统
信息沟通是突发事件应急管理的基础，它贯穿着应急管理工作的始终。不止包括着指挥现场的指挥系统，而是囊括了政府与其他应急主体部门，与媒体，公众等。往常，我国指挥模式过于单一，汶川地震时，与灾区完全失去联系，我们不能第一时间做出有效反应，只能抹黑前进，当通信系统失效时，将无法实现远距离指挥，那么类似于汶川地震这样特大型的灾害事故，指挥系统就几乎与完全瘫痪。指挥链过于冗长会导致工作效率下降，只有当通信系统通畅，发达时，我们才能做到“扁平化、全覆盖、可视化”。在如今的应急反应体系中，指挥系统不再仅仅是辅助作用，而是要起到支撑性的作用。对于通信指挥系统，首先要完成思想上的转变，要认识到通信系统对于整个指挥系统的重要性，在响水事件中，江苏总队十三支应急通讯队伍全员出动，很多问题都迎刃而解。只有通信系统完备、先进、畅通，我们才能快速的正确的对事件作出最有效的反应。
3. 国外研究动态
美国应急指挥系统ICS(Incident Command System)有两种定义，一是应对国内突发事件的管理系统，一是标准化的全危机事件的现场管理方法。无论从哪个方向来说，ICS系统确是为应对突发事件提供了一个灵活且标准的核心机制，其允许各种机构人员快速融合的特点，极大的提高了工作效率，避免了重复工作，ICS系统对指挥权有明确的划分，一元化指挥概念深入其中，每个指挥员只向上一级汇报工作，不可跨级汇报，同级之间没有隶属关系，但信息互通，最后由现场指挥官负责总体，一元化的指挥链消除的多源管理带来的混乱状况。指挥人员包括安全官、联络官与新闻官，主要负责一般岗位中没有明确的关键性工作，主要包括跨部门联络、时间安全、公共信息等。多个部门联合工作制定最佳的民用安全的政策。法国消防部门归属内政部，内政部民事安全局又包括了危机管理部、消防和急救部、运行部、行政和后勤部等。在面对重特大事故时，除了内政部之外，国防部、经济与财务部、生态和设施部、交通和住房部也参与其中，多个部门联合工作制定最佳的民用安全的政策。
日本的消防事业高度发达，其实行地方自治制度，消防防灾活动主要由市町村政府根据国家有关法律自主组织实施，国家和都道府县对市町村消防工作只有建议权而没有指挥权。故日本消防法律法规十分健全。国家在总务省设消防厅，各都道府县政府设防灾部负责消防工作，各市町村设立专职消防机构。俄罗斯紧急情况部是处理突发事件的组织核心，在应对突发事件中发挥了核心作用。
3.1美国第三代全国突发事件管理系统
美国第三代全国突发事件管理系统是包括了事件指挥系统、多项目协调系统和公共信息系统的适合所有灾害事故，虽然参与事故管理处置的管辖区和组织在其权限，管理结构，通信能力和协议以及许多其他因素方面各不相同，但NIMS提供了一个通用框架来集成这些不同的功能并实现共同的目标。其主要的操作系统包括了事件指挥系统（ICS）、多机构协调系统（MACS）以及公共信息系统（JIS）。
3.2 突发事件指挥系统
ICS系统是指导美国应急指挥团队对现场应急作业进行指挥的一个标准化的方法体系。这个体系针对了各种事故应急的特点，规定了统一制定行动方案流程以及资源管理的方法，使得应急指挥团队可以有条不紊的有规律的应对各种各样的事故类型并且做出合适的研判与决策，并且可以有效的管理大量的资源。在能以最合理的方式处理事故的同时，ICS系统还更好的处理了多机构多部门参与应急导致的跨越指挥权与司法权的问题，使得众多机构可以快速整合在一个统一的框架下参与应急。
ICS指挥系统首先保证了应急事故处置的安全性，在处理事故时，首先要从战略与战术层面分析 应急作业中存在的各种各样的安全隐患，主要是为了避免因为指挥决策而导致的现场应急人员的伤亡问题，从降低伤亡概率上去降低应急人员的死亡率。其次，ICS系统保证了应急指挥工作的高效性。ICS系统强调了应急指挥团队在行动方案制定过程中的责任分工，利用一元化指挥等措施，降低了应急指挥官的工作量和压力，把任务分配到明确的个人，提高了整体工作效率以及整个指挥决策的严谨性和科学性。再者，ICS系统保证了资源使用的有效性，ICS规定了非常完备的资源管理方法，可以帮助应急指挥团队对大量的应急资源进行追踪与管理，优化了应急资源的配置，提高了资源的使用效率，减少了应急资源的浪费。最后，ICS系统还具备非常出色的灵活性。其诞生与演化针对的是各种重大事故应急体系中的共同问题以及特点，其方法并不局限于一种或者几种类型事故，而是可以应用在诸如生产安全、自然灾害、公共卫生、社会安全突发事故等各种重大事故。
4. 多项目协调系统
多项目协调系统是将设施、设备、人员、程序、通讯整合为一个共同的系统，负责协调与支持国内突发事件的管理活动，其主要职能是支持突发事件政策以及优先权，便于后勤支持与资源追踪，根据突发事件管理优先权明确资源分配决定，协调突发事件相关信息，协调部门间和政府间关于突发事件管理的政策、优先权、策略等问题。在实施突发事件管理活动中，策略性的、运作的责任直接由突发事件指挥承担。
5. 结论
针对我国特重大火灾应急指挥建设现状，通过多元指挥部，网络信息覆盖，突破了重特大火灾处置的局限性，不论在理论研究上还是在消防实践上都具有一定的完备性和创新性。
把特重大火灾应急处置划分为预防与应急准备、监测与应急预警、应急响应与处置、灾后善后与评估五个阶段，并阐明与森林火灾应急处置密切相关的处置原则、应急指挥和应急决策等问题，这对今后我国特重大火灾应急处置具有一定的指导和借鉴意义。