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烟草系统廉政风险防控研究

发表时间：2020/12/29 来源：《基层建设》2020年第24期作者：杜姗姗

[导读] 摘要：面对当前我国反腐倡廉严峻形势和改革发展进入“深水区”，各种利益冲突矛盾加剧。烟草作为特殊行业备受社会关注，行业从业人员履职是否廉洁，对行业生存与发展至关重要。

        松原市烟草专卖局（公司）吉林松原 138000
        摘要：面对当前我国反腐倡廉严峻形势和改革发展进入“深水区”，各种利益冲突矛盾加剧。烟草作为特殊行业备受社会关注，行业从业人员履职是否廉洁，对行业生存与发展至关重要。确保行业管理规范、高效运行，营造一个让干部职工想干事、能干事、干成事、不出事的工作环境，全面推进廉政风险防控，对加强行业惩治和预防腐败体系建设无疑是一剂良方。据此，烟草行业廉政风险防控工作意义重大。
        关键词：烟草系统；廉政风险；风险防控
        1烟草系统廉政风险
        根据对风险的认识，廉政风险的定义可以理解为，行使公共权力的公职人员在执行公务或者日常工作中，因为制度不完善、监督不到位、自身道德品质等原因，不正当履职，不正当行使权力，导致权力寻租等现象和问题的产生。烟草系统廉政风险，同普遍意义上存在的廉政风险一样，也可以分为思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险三类。但由于烟草企业存在的政企合一、市场竞争相对少等特殊性，其廉政风险还有自己的特点。如领导干部有时过分强调烟草企业属性，强调税利指标，而忽视了经营规范性以及自身廉政建设；如在专卖行政许可、专卖案件处罚等岗位工作人员，廉政意识不强，不正确履行职责，导致执法不规范或者内外勾结、以烟谋私等腐败案件发生；如由于物资采购、工程建设、资产管理等经济活动中，涉及资金量庞大，目前企业监管制度还不健全，就容易造成利益输送、贪腐等问题发生。如烟草企业内部监督力量还比较分散，同级监督力度不够，主动接受外部监督意识不强，导致对廉政风险的监督防控实效不够理想等。
        2烟草系统廉政风险防控
        2.1加强宣传引导
        一是要充分认识廉政风险防控工作对于企业发展的重要性，要通过宣传引导，让广大干部职工认识到，烟草企业发展不能只片面关注税利等经济指标，党风廉政建设工作与业务工作同等重要。企业内部廉政风险防控工作是否到位，直接对企业竞争力高低、经济效益好坏、管理是否顺畅等有着重要影响。要通过正确舆论导向，真正让干部职工的思想统一起来。二是在具体宣传内容上，要有广度和深度，可以从体制机制层面、从烟草行业共同价值观内涵扩展层面、从行业自身生存与发展层面，让干部职工对廉政风险防控有更深刻认识。要讲清楚廉政风险防控的目标和意义、风险防控的覆盖范围、风险防控的内容和举措，让干部职工对廉政风险防控工作有全面、立体、多维度的认识，逐一打消思想认识的误区、盲区，化解抵触和消极情绪，让所有人认识到风险是客观存在的，每个人都有防控廉政风险的责任，时时提醒、事事警醒，加强自我约束和监督。三是在宣传方式上，要把廉政风险防控工作与日常业务工作融合起来。同时也要通过召开党组会、领导干部理论学习会、发放学习宣传手册、开展知识竞赛等会议或活动形式，抓住关键群体，大张旗鼓宣传，营造浓厚氛围。在专卖管理所、市场部、送货部等基层部门，则可以将廉政风险防控有关内容作为部门例会、周例会、月度例会的必学内容，逢会必强调，必讲解。创新宣传形式、丰富宣传载体，切实增加干部职工对廉政风险防控工作的认同感、参与感。
        2.2完善实体性制度
        一是排查制度漏洞。通过风险识别、查找重点岗位关键环节的管理漏洞与缺陷，立足创新，根据行业系统性廉政风险排查和梳理情况，查找烟草企业在公务接待、工程投资、物资采购、样品卷烟管理、大额资金管理、营销费用管理、选人用人、监督执纪等方面制度规定存在的盲区，拓宽制度覆盖面，补齐漏洞空白，进一步夯实系统性廉政风险防控的制度基础，用全面有效的制度切实把权力关进制度的笼子。二是要及时修订完善。对内容不适应发展要求的制度要及时修改和修订，及时淘汰过时制度，增加制度时效性，以适应工作新要求。及时修订烟草企业《违纪违规人员处理规定》、《车辆管理规定》等制度，增加新形势下新内容，针对新的廉政风险防控点进行补充完善。三是强化制度设计和评价。

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及时制定下发《制度管理规定》，着力加强制度制定的规范化和严肃性，为落实用制度管权管人管财管事作出顶层设计。要定期对制度进行绩效评价，确保制度缺漏、制度滞后等问题能够得到及时反馈，形成快速反应机制，始终保持制度的针对性、实效性、严谨性，促进制度的持续健康运行。
        2.3突出重点监督内容
        一是加强对领导干部的监督。认真落实中央有关领导干部管理相关规定，督促领导干部全面履行全面从严治党政治责任，严格落实“三重一大”相关决策制度，强化民主集中制、党组议事规则等制度执行，探索建立议事清单。完善领导干部交流有关规定，健全干部监督联席会议制度，建立干部监督信息档案。对财务、人事、工程等工作内容，要严格执行党组（党委）主要负责人不直接分管的制度规定，要实现重大事项的决策以及后续的执行、全程的监督彼此独立不相容。对干部选拔、工程建设、招标采购等工作实施有效制约和监督。抓好烟草企业领导干部党风廉政建设“一岗双责”，与业务经营同部署、同考核，考核结果与班子业绩、干部评议、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，以有力监督促进党员领导干部做好廉洁自律。二是加强重点岗位和关键环节的监督。烟草行业防治廉政风险，有着突出的行业特点和很强的现实针对性，特别是对物资采购、工程项目、样品卷烟管理、财务资金管理、专卖证件和案件办理等环节。在工程建设项目方面，明确单位“一把手”是工程建设项目廉政风险第一责任人，对所辖范围的工程建设项目负主要领导责任，不得直接分管工程项目，开展工程建设项目问题专项治理，对决策、审核、实施、履约、投诉、问责等环节进行清理检查，做到全覆盖、不留盲区。在物资采购方面，要认真贯彻落实《烟草企业采购管理规定》，建立健全有效的内控机制，合理分解采购权，做到需求申请、招标谈判、合同签订、合同执行、物资验收、款项支付等岗位相分离，加强对招标采购活动各环节的全过程监控。资金管理方面，要严格执行资金管理的各项制度规定，完善科学规范、公开透明的资金存放运作方式，防止大额资金领域的腐败问题。
        2.4严肃责任追究
        一是严格执行法纪规定。在发生违法违纪案件时，对违规决策、违规履职、滥用职权、触犯廉政规范要求的具体岗位直接责任人，必须要依照法纪要求，该移送司法的移送司法，该处分的处分，做到及时、到位，不能姑息纵容，高举轻放，要着力避免有法不依、有纪不执、执纪不严等现象，真正把法纪规矩立起来。二是强化问责倒逼机制。要进一步细化完善问责办法，详细规定问责条件、问责方式、问责程序等内容，让问责工作开展更具有操作性。要强化问责意识，对相关领导责任的追究，要严格贯彻落实企业管理人员问责办法和纪检监察机构“一案双查”责任追究办法，加强监督检查问责力度，对日常监督不到位、管理不到位的相关领导人员，严格追责问责，做到“既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任”，释放失责必问、问责必严的强烈信号，倒逼责任落实，督促履行好廉政风险防控相应责任。
        3结束语
        十八大以来，从中央到地方始终保持着反腐高压态势，一系列新政策、新举措不断出台，反腐倡廉工作逐步推向深入。十八大报告首次把“防控廉政风险”作为专门要求提出，这也凸显了廉政风险防控工作在惩治和预防腐败工作中的重要作用。烟草企业作为国有企业，掌握着经营管理、物资采购、工程建设等权力和资源，干部职工队伍庞大，推进廉政风险防控、提高拒腐防变能力是一项紧迫而重要的工作。
        参考文献
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        [2]张伟君.如何开展工程项目廉政监督和风险防控[J].交通企业管理,2018,33(01):57-59.
        [3]汪净.基于风险防控理论的烟草行业多元化企业内控管理探讨[J].中国集体经济,2018(36):41-42.