工程预算超概算原因分析与对策研究--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

工程预算超概算原因分析与对策研究

发表时间：2020/12/29 来源：《基层建设》2020年第24期作者：李娟

[导读] 摘要：概算，是初步设计概算的简称，是以初步设计文件为依据，按照规定的程序方法和依据，对工程建设项目总投资及其构成进行的概略计算。

        东莞市水利勘测设计院有限公司新疆分公司新疆昌吉 831100
        摘要：概算，是初步设计概算的简称，是以初步设计文件为依据，按照规定的程序方法和依据，对工程建设项目总投资及其构成进行的概略计算。概算经批准后，在后续阶段没有发生设计范围重大变更、重大自然灾害、国家重大政策性调整等特殊情况下，通常作为控制工程建设项目总投资的最高限额，不允许突破。然而，在实际工程建设中，因为种种原因，即便没有发生上述特殊情况，项目预算、结算超概算的现象仍普遍存在，导致出现超额款项无法支付、投资收益无法达到预期等不利局面。本文对可能出现超概算的几种原因进行分析，并提出针对性的措施建议，以期减少超概算现象的发生。
        关键词：工程预算；超概算；对策建议
        1工程建设项目超概算的原因分析
        1.1立项决策阶段，科学论证不充分
        随着投资方对投资管理的愈发重视，无论是政府投资项目还是企业投资项目，都希望在前期立项决策阶段，就严格控制投资规模。以政府投资项目为例，不少地方政府部门甚至要求将可行性研究报告投资估算作为控制工程建设项目总投资的最高限额，一经批复，概算也不得突破估算。但是，由于很多项目在可行性研究阶段调研不充分、定位不明确、功能未细化、建设条件未落实、方案未稳定，在没有实物工程量等详细工程资料的情况下，投资总额大都采用类似工程造价指标进行估算，政府投资主管部门和其委托的第三方评估单位也常常参照过往的类似项目进行评估和审批，对项目本身的针对性和科学性论证不足，往往存在缺项、漏项等问题，在源头上就埋下投资失控的隐患。
        1.2勘察设计阶段，初步设计深度不足，概算编制质量不高
        （1）设计周期短。项目建设单位通常为了加快进度，压缩设计时间，设计人员在设计需求不明确、变动因素多、时间仓促，甚至资料不全的情况下进行设计，往往容易忽视设计细节，各专业的衔接配合也容易出现问题，导致设计成果深度不足，造成后续施工图设计阶段增加设计内容或者进行设计变更。
        （2）重设计，轻勘察，轻造价。勘察、造价和设计是紧密衔接的三个专业，但在工程建设实际中，经常出现彼此脱节的现象。勘察人员因为工期、成本等因素，往往未能进行细致的现场勘察，造成勘察深度不足，在后续施工过程中不得不进行设计变更。设计人员缺乏造价控制意识，往往只注重设计方案的美观，而对设计方案的经济分析考虑不足，造价人员在设计团队中的构成比重较低，且往往是在设计人员完成图纸设计之后，造价人员才开始介入项目，容易造成设计方案与经济效益出现脱节。
        （3）概算编制人员能力不足。项目建设单位在选择设计单位时往往忽视对设计单位造价人员编制水平的考量。概算编制工作综合性较强，对概算编制人员的要求较高，要求概算编制人员同时具备设计、施工和造价理论知识和实践经验。在实际工程建设中，由于编制时间短、初步设计深度有限，经验不足的概算人员往往无法正确理解设计图纸，对工程量不能合理计算，计价时也未进行充分的市场调查，从而导致概算结果无法全面反映工程实际情况，极易引发超概算问题。
        （4）概算定额不能满足需求。概算编制计量、计价、取费，均需要相关依据指导。目前，国内很多省市的概算定额或缺位或老旧，无法满足概算编制时效性的要求。随着近年来行业技术进步和城市发展要求，绿色建筑、装配式建筑、海绵城市、地下综合管廊等不少新技术新工艺也应用到工程设计之中，而相应概算定额的缺失，也为概算编制人员带来了新的难题。
        1.3工程施工阶段，项目管理不到位
        （1）项目管理不到位。项目管理人员职业素质良莠不齐，不能严格按照合同内容对项目工期、成本、质量进行把控，容易造成项目返工、工期滞后等问题，导致施工阶段成本增加。施工单位出于自身利益考虑，在施工过程中并非依据设计标准，而是依据利益最大化目标进行施工，工程变更、索赔等问题层出不穷，项目建设单位由于缺乏专业的项目管理人员，无法对设计变更、现场签证进行有效约束，听信施工单位的意见而对设计方案进行修改，导致了工程投资失控。
        （2）原材料价格上涨。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

原材料价格在市场经济下容易出现波动，因此对同一个项目而言，在不同时期其造价也是不同的。近年来，人工、材料等价格逐年上涨，由于工程施工阶段周期较长，这就要求造价人员在编制概算时充分考虑价格上涨带来的影响。然而，在实际工程建设中，政府投资项目往往只核定基本预备费，不予核定价差预备费，一旦项目工期出现延误，出现超概算的可能性就大大增加。
        2控制工程建设项目概算的建议
        2.1规范项目前期论证工作
        在项目前期立项阶段，应充分论证项目建设的必要性和可行性，合理确定项目投资规模，细化项目功能，落实建设条件；严把方案评审，组织专家对方案进行论证及优化，有条件时提前开展后续设计工作；采用类似工程造价指标估算投资应充分考虑项目自身可能存在的特殊性。同时，应正确看待估算与概算的关系，建立科学的决策程序和机制，加强投资管控，从源头上有效遏止“超概”现象。
        2.2重视设计阶段造价控制
        （1）转变服务模式，推行限额设计。设计阶段的造价控制是有效控制投资的关键。建议建设单位择优选择具有勘察资质、有丰富造价控制经验的设计单位，减少设计过程中沟通不畅、信息脱节的问题。转变国内建筑设计行业服务模式，将设计重心由施工图阶段逐步向初步设计阶段转移，提高初步设计概算对造价的控制力。积极推行限额设计，提高设计团队中造价人员的构成比例，兼顾设计优化与投资控制，尽可能减少后续阶段的设计变更。
        （2）提高造价人员的专业素质。造价人员是概算编制的主体，其专业素质是影响概算文件质量的重要因素。因此，应提高造价人员的专业技能，强化设计、施工知识和物价风险调控意识，丰富工程实践经验，结合项目实际情况深入市场调研，确保概算编制的合理性与时效性。考虑到工程造价的确定与控制始终贯穿于项目全过程，因此造价人员应提前参与到项目建设的前期，对工程造价进行事前控制、事中控制、动态控制、及时纠偏，降低出现超概算的隐患。
        （3）提升造价管理水平。由于概算定额缺位或者老旧，不能代表当下的施工水平，自然影响概算编制质量，因此及时调整、修改完善概算定额尤为重要。政府部门在推广新技术新工艺的同时，定额主管部门应尽早制定或调整相关定额，以便概算编制有章可循，加快新技术的落地应用。
        2.3加强施工阶段造价管控
        （1）严格合同管理。合同管理是建设项目管理的核心，施工阶段的造价控制问题首先是依据双方签订的合同条款为原则的。在建设项目的合同管理中，合理确定合同条款的内容，建立有效的合同管理体系，选择熟悉技术、法律、造价的人员担任合同管理人员，规范合同当事方的行为，可以有效降低超概算发生的几率。
        （2）严格设计变更和签证的管理。委派专业知识丰富、职业素养高的人员负责现场签证管理，对施工单位提出设计变更的必要性和可行性、材料的完整性、变更后价格的准确性等进行审核和评估，避免各种不合理的设计变更，控制投资。
        （3）严格监理制度。监理单位作为第三方，应严格履行职责，规范业主行为，对随意扩大规模、改变设计方案等行为，应及时制止并上报建设主管部门；严格按照合同进度进行支付，杜绝不合理设计变更和不必要的索赔，严把造价结算。
        结束语
        综上所述，工程建设项目超概算问题受多种因素影响，只有从项目立项决策、勘察设计、施工等阶段提升全过程造价管理水平，加强建设各方密切配合，才能确保工程建设项目投资合理可控。
        参考文献：
        [1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2017.
        [2]张燊，杨亚硕.财政投资基本建设项目超概算现象及对策浅析[J].建筑与预算，2016（8）：11-14.
        [3]杨琛.方案优化视角下的政府投资项目概算管理现状分析[J].项目管理技术，2018，16（7）：63-69.