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农村公路质量管理及安全监督方式分析

发表时间：2020/12/29 来源：《基层建设》2020年第24期作者：张增少

[导读] 摘要：随着全面脱贫攻坚的推进，国家将越来越多的资源和投资注入到农村的建设中。

        横县交通局广西南宁 530300
        摘要：随着全面脱贫攻坚的推进，国家将越来越多的资源和投资注入到农村的建设中。无论是建设特色小镇、促进农转非、加强农村特色经济建设等，所有发展都需要便捷的交通体系。农村公路虽然整体投资不大，施工也不复杂，但其施工质量的好坏直接关联着所在农村的民生、经济等全方面发展。本文将从农村公路质量管理和安全监督角度着手，期望能对农村公路建设起到一定帮助。
        关键词：农村公路；质量管理；安全监督
        引言：
        “想致富，先修路”。从上世纪开始，这一口号已经由国家提出并一直长期坚定的实行中。而随着全面脱贫攻坚的有效进行，国家近几年投入大量人力物力财力建设农村公路，农村的交通便捷程度得以大幅的提升。但当前农村公路施工存在相当比例的施工质量问题。随着农村经济的腾飞，这些不合格的农村公路迟早会成为农村经济进一步发展的枷锁。因此，如何通过管理和监督，有效提高农村公路施工质量和安全保障，是各个地方政府在建设农村公路期间需要重点关注的部分。
        一、现阶段农村公路质量和安全监督存在的问题
        在我国大部分农村公路施工中，地方政府招标结束后就由施工方自行组织，并无过程跟踪和管控。导致公路施工优劣全凭施工方是否负责把控。部分施工方认为该类项目只需要完成工程即可，对工程质量、工程技艺、技术标准无任何要求。导致相当比例的公路存在路基不满足标准甚至下陷、路面凹凸不平、路面混凝土硬度不达标导致耐久度过差的问题。
        农村道路的施工面对着范围广、资金短缺、线路长、技术管理人员不足等多方面现实限制。因此，要加强农村公路质量管控，需要从技术标准着手，完善从责任划分、队伍选择管理、技术制定和后期追溯的全流程监管体系。
        二、如何加强农村公路质量管理
        （一）对农村公路建设的管理制度进行明确
        要摆脱以往“散养”式的管理模式，任由施工方自行施工完成，是对参与到农村公路建设工程的多方均不服责任的行为。因此应有效落实各级管理制度：
        首先是建设项目法人负责制。农村公路的建设方主体为政府部门，应由政府进行公路资金准备、建设以及评估施工方资格等工作。一般来说普通农村公路由地方乡镇政府负责即可，重点项目或道路等级较高时，需交由上级交管部门进行管控；
        其次要建立透明、公正的投标制度。在承建方的选择时采用公开招标的形式，由政府组建招标委员会对投标方资质进行严格审查，选出施工水平高、认真负责的承建单位；
        第三是要重视过程监理，要落实监理方在现场的作用，由监理方对建设方和施工方进行监督管制，对施工质量负责；
        最后则是要监理规范的合约体系。通过与各承建单位签订合同的方式，用合约条款对各方职责进行明确划分。做到规范施工、有效监管、追责有源。
        （二）建立有效的公路质量保障体系
        对于农村公路质量的监管，需要从政府领导开始重视，建立多层级的质量监督保障系统。具体可分为五级包括：第一级由乡镇政府部门牵头，组建专项负责小组，以小组承包制对工程或不同路段进行承包监督；第二级由交管部门进行组建，对于农村公路的整体工程质量和过往工程中的通病进行重点管控；第三级为施工单位自我监督，严格按照验收流程和标准进行过程管控；第四级为第三方监理，由建设方聘请第三方监理单位对施工过程进行全过程的跟踪监管，把控工程质量；第五级为群众监督，由地方村委进行组建，并放开欢迎群众参与到其中，并且实时公示项目进度。

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        （三）严格对施工队伍进行准入考核和完善奖惩机制
        摒弃过往随意开工的无计划施工，要求施工科学化、标准化。过程和结果的监管只能保证施工方的认真，但是对于施工方技术本身就不过关的再好的监管体系也无济于事。因此选择有实力、有责任心的优秀单位是核心诉求。因此在挑选施工队伍时，要选择有过长期同类型工程施工经验的团队，并且在对施工方的资质审核时，重点考察其企业整体工作情况和科学施工技巧。近年来有部分企业只出资质，任由社会人员进行挂靠拿取项目，导致进场的施工人员良莠不齐，严重影响了工程质量和工程进度。因此应严格进行审查，对于此类企业建立黑名单，对其以后投标和资质进行限制。在过程中，对于及时完成节点、优质达到验收要求的班组和个人进行奖励，建立起完善的奖惩激励机制。
        （四）做好现场质量管理
        在施工期间，要严控技术关，对于施工准备、施工期间、后期养护要严格按照工艺规范标准执行。正式启动前对于施工区域的地质勘察和可研进行充分讨论研究，前期备料期间需要对施工设备的规格、材料的标准、混凝土搅拌要求作出明确技术要求，施工期间则需要对施工的各项工程标准进行管控，如混凝土厚度、沥青厚度、路基夯实程度、排水沟规格等进行提前图纸审核和过程监理。
        在施工期间，对于施工周期、材料养护周期进行合理把控，避免出现前松后紧导致工程质量不到位的现象，在主体工程的验收要对质量安全、耐候能力等进行严格管控。做到真正的三检和档案体系，完善的质量体系、优秀的施工人员是保障项目的重要手段，而建立健全的施工过程档案，是过程自检的重要反应，也是后期问题及时追溯的重要工具。
        （四）做好农村公路养护
        在通过以上措施保障农村公路工程质量以外，好的道路养护可以有效提高公路的使用寿命，减少无谓的损耗，保障公路的长久使用。因此做好后期养护的监管要求是一项重点工作。通过健全的机制以保障所有路段都能达到养护标准，以便于公路的长久使用。在农村公路养护需要采用多层级管理机制。采用各个区域责任制的管理体系，确保养护工作的落实。避免原体系中各层级责任不明、义务不清晰养护中应发挥责任承包制，将道路进行分段，设置小组承包，各小组配齐各项公路养护工作所需的统计、养护、监督人员。在监管期间要简历公路养护档案，对档案进行实时更新，引入大数据统计对公路养护中产生的问题进行分析和提前预备。对于不同等级的公路进行分级养护监管，各级管理单位应结合自身地方情况和需求，提前分析所管理路段的抗灾能力和预防不就措施。对于突发自然情况导致的道路问题，做到第一时间反应并且进行处理。对于事故易发路段，设置合理路标和警示牌，提高公路使用者的安全驾驶意识也是道路养护的重要部分
        最后地方政府需保障养护单位的后勤及经费需求，将养护资金纳入地方财政计划中，确保科学、规范的养护得以有保障的实施。
        三、结束语
        随着农村公路建设的推进，前期建设中由于经验不足、工程量过大导致专业人员出现缺口，必然造成了一部分的工程质量问题。在之后的公路建设中，应积极汲取经验，分析原因，做好总结，建立完善的质量和安全监督管理体系。通过前期的责任划分、施工方的资质和技术管理、过程中的质量把控以及完善的道路养护手段。让农村公路的建设顺利推进，为农村未来发展奠定坚实的基础。
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