国网吕梁供电公司 山西吕梁 033000
摘要：近些年，我国的电力行业发展快速，现阶段，农村电力建设和扶贫工作是我国在国家治理方面的重点方略。国家电网县级供电公司下设的乡镇供电所，是开展光伏扶贫工作的具体实施方。总结出了乡镇供电所在开展扶贫工作中的两个现状和四个面临的困境。
关键词：光伏扶贫；乡镇供电所；农村电力建设
引言
光伏扶贫是精准扶贫的重要抓手和产业扶贫的新兴业态，是资产收益扶贫的重要方式，是建在贫困村、能使贫困户近距离受益的扶贫项目。在化解新冠肺炎疫情对脱贫攻坚产生的不利影响时，应积极开发公益岗位，促进贫困群众就近就业。
1分布式光伏发电系统组成与特征
分布式光伏发电是光伏发电的一种，其主要原理是通过太阳能硅晶板、储能系统等光伏组件，将太阳能转化为电能。一般来说，集中式光伏电站装机容量较大，分布式光伏装机容量较小，功率也相对较小，更适用于贫困地区节约土地资源的要求。分布式光伏分为并网系统与离网系统，并网系统可以实现发电系统与电网的互联互通，余电可以上网、电量不足可以从电网购买；离网系统孤立于电网系统，还需要连接相应发电机。目前并网技术已经比较成熟，选择并网方式成为主流。分布式光伏发电系统可以直接建立在用户屋顶上，节省宝贵的土地资源，建设也比较容易、周期较短。在运营过程中其成本也很低，只需要进行除尘、打扫清理等简单维护。相对于集中式光伏，分布式光伏发电系统最大的优点之一就是发电系统与用户系统在同一地点，可节约大量输电损耗费用、减少能源消耗浪费。并且可以缓解当地供电压力，特别是针对于偏远地区农村有很好的适用价值，发展潜力巨大。
2乡镇供电所开展光伏扶贫工作的困境
2.1农村电网结构较差，供电工作负荷重
农村供电的基础设施落后，电网结构不稳定，时常出现运行故障，跳闸断电等现象[1]，需要进行运维抢修，供电所在开展工作时，首要工作就是满足管辖区域内的正常用电，在供电工作负荷加重的前提下，光伏扶贫工作的及时性就难以得到满足和保证。我国虽然早就把光伏扶贫列入精准扶贫项目之一，但由于光伏扶贫自身“项目小、分散广、施工企业多、资质参差不齐”的特点，中央和地方政府的管理难度较大，且银行贷款门槛较高。这些也都是供电所在开展光伏扶贫工作时面临的困境。
2.2光伏扶贫项目的后期运维难以保障
光伏扶贫项目建设或改造后，项目的设备产权立刻转变为国有，随即考验的是县供电企业对于此类设备的安全风险管控能力。目前来看，县供电企业无论是后期运维的资金保证，还是对设备运行安全的监管力度都明显不足。此外，光伏扶贫项目改造之后，固定资产增值远高于县供电企业自身效益的增加量，造成国家电网县供电企业在提取大修折旧费用的时候困难重重，同时也影响了自身的发展后劲。
2.3岗位监管不完善
一些地方光伏扶贫发电收入不能与电力部门按月结算，县级结转机构专户不能按月将光伏扶贫发电收益资金拨付到村，村集体不能按月发放岗位工资和劳务费用，未及时向贫困户拨付相应收益，存在贫困户不能及时受益的风险。有的村虽设置了公益岗位，但缺乏相应的岗位职责和监管办法。有的村缺少光伏扶贫收益使用计划，公示公告制度落实不到位，村级台账不健全、不清晰，分配过程缺乏监管。
3分布式光伏发电发展对策及建议
3.1继续调动政府与市场有机结合
通过政府发挥治理效能，政府根据资源条件制定不同地区光伏电站的基准电价，实施以电力补贴为基础的分布式光伏发电政策，合理调整和降低上网电价和补贴标准成本变化。继续完善中央政府支持光伏发展的资金投入机制，解决实施电价补贴，解决农村电网设施落后，并网接入复杂、光伏项目融资等困难，从而建立起政府、市场和社会三方共同努力促进光伏扶贫。
同时，充分调动市场“无形的手”，探索建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。
3.2健全监管制度
3.2.1程序公开
严格落实公示公告制度。村集体年初公示光伏扶贫收益分配计划，年底公示光伏扶贫收益分配使用结果，按月发放光伏扶贫收益分配工资，由贫困户领取凭证。例如晋北某贫困村村委大院的显示屏上公开确权到该村的村级光伏扶贫电站规模、发电量、发电收入等信息。设置公益岗位时，对每个公益岗位的标准和监管办法提出明确要求，让贫困户自愿申请，由村民代表会议民主评议人选。
3.2.2岗位条件
岗位人员要有履职的能力，例如政策宣传员不得为文盲。专业类岗位人员需要相应的岗位技能，保洁等岗位不能安排丧失劳动能力者和精神疾病患者等。除个别技能类岗位外，各岗位人员应该为建档立卡贫困人口。
3.2.3岗位考核
明确不同岗位的职责、待遇、管理机制，制定考核办法和淘汰制度，与固定岗的人员签订聘用合同。公益岗位实行绩效工资制度，原则上实行动态管理。由村两委对公益岗位人员的在岗和履责情况进行监督检查，对无正当理由完不成任务的人员扣减当月岗位工资；对聘用期间发生重大失误或群众反映强烈的人员，应及时撤换调整；继续聘用月考核称职且表现良好的人员，除领取正常工资外，额外奖励适当的爱心扶贫超市积分。要赏罚分明、奖惩有度，进一步激发贫困户的劳动热情，防止出现“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象。
3.3加大分布式光伏发电后期管护
后扶贫时代要继续探索建立健全光伏扶贫项目建设相关资质管理、质量管理、竣工验收、运行维护、信息管理等全过程质量管理体系，确保光伏扶贫项目长期稳定运行。光伏发电企业在追求自身企业效益的同时，也要维护贫困群众利益。注重产品质量和售后服务，实施多元化的营销战略。保证质量上才能有更长久创收，也才能带来更持久的脱贫效果。
3.4统购统销模式
统购统销模式主要由较大的第三方投资者进行投资运行，其全方位负责考察选址、电站建设、维护更新等过程，系统建成后将所发电量全部送入电网，进行中压或低压母线上网，国家电网企业进行全部收购。政府会通过两种方式进行投资，一是建设费用补贴，二是发电度电补贴。这种模式采用广泛，是大型光伏电站的运营方式。这一模式的优点是降低对电网运行的不确定影响，便于统一上网统一计量统一补贴，在供给侧方面获取更多可再生能源，使需求侧方面不受影响。政府大力支持的“金太阳工程”大多是此类示范性项目，可以完成装机容量任务并有利于节能减排。此模式的缺点就在于发电供给侧与需求侧距离太远，可能出现弃光现象。
结语
总的来说，乡镇供电所目前开展的光伏扶贫工作正处于一个大量开展，但惠及贫困户覆盖面不高的阶段，我们可以看到，光伏扶贫正和电力架设新建保电扶贫工程、农业扶贫项目一同开展，切实获得了一些脱贫致富的成效，但也暴露出不少问题。供电所在开展光伏扶贫工程时面临着资金投入量过大、农村电网结构较差、光伏扶贫后期运维难以保障、职工队伍建设四个方面的困境。长期逐步解决四大困境，是乡镇供电所全面高效开展光伏扶贫工作的重要步骤和必要条件。
参考文献：
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