大中型水电站建设征地拆迁及移民安置问题解决措施--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

大中型水电站建设征地拆迁及移民安置问题解决措施

发表时间：2020/12/29 来源：《基层建设》2020年第24期作者：赵航

[导读] 摘要：建设征地移民安置工作是水利工程建设期间必不可少的重要组成部分，切实关系到工程建设的顺利开展。

        大唐雅安电力开发有限公司四川省雅安市 625500
        摘要：建设征地移民安置工作是水利工程建设期间必不可少的重要组成部分，切实关系到工程建设的顺利开展。征地移民安置工作是一项复杂而系统的工作。因此，必须重视的同时增强工程建设各相关方的联系，结合实际情况，做好移民的安置工作，维护好移民的切身利益，确保水利工程的长久稳定发展。
        关键词：水利工程；移民安置；多元安置；安置规划
        引言
        水利工程建设征地移民安置规划设计是水利工程设计环节中的重中之重，切实关乎到工程施工地点生活居民的民生问题，对移民的生产、生活造成严重影响，如果处理不当还会引发大范围的社会动荡问题，与水利工程的建设初衷相悖。为有效提升水利工程建设征地移民安置规划设计水平，必须以实事求是的科学态度，全面了解各种影响因素，对移民的生产生活进行深入细致的调查研究，精心设计和适当安置，使他们的生活达到或超过其原来的水平，为安置后的发展创造条件，促进征地移民工作的顺利开展。
        1水利工程建设中的征地移民安置难题
        1.1没有重视基础性的征地移民安置问题
        过去，常常因为没有重视征地移民安置工作，而引发民众冲突等。但是一直以来，各地政府或水利工程的很多业主都缺少安置移民意识，在征地移民工作中投入很少，没有将移民安置工作落实到位，从而埋下了很多深层次的隐患和民众矛盾，进而影响水利项目建设的顺利推进。
        1.2没有切实保障水利工程征地移民工作时间和质量
        大部分水利工程所拥有的工程设计周期和施工周期都较短，在此背景下，各地水利项目建设质量很难得到有效保证。主要是因为施工周期较短带来的紧迫感，导致业主需要在较短时间内完成项目建议书、可行性研究、初步设计和技施设计等一系列操作。审核完成之后，项目建议书一旦没有达到工程设计效果，还需要反复调整优化。因此，当前很多水利工程建设往往不得已出现超工期问题，造成工程业主没有时间估计征地移民安置工作。现阶段，针对整体性的水利建设规划常常不能涵盖比较全面的移民安置规划，同时难以全面系统地协调移民安置工作和工程设计工作。
        2水利工程建设征地移民安置规划中的有效措施
        2.1更新移民安置规划认知
        在实际规划过程中，相关部门要强化自身认识，认真听取征地移民需求，了解人们对水利工程建设的意见，可引用合理合法的建议，将其作为征地移民安置规划中的一部分，提高征地移民安置工作有效性，缓解水利工程建设征地和移民之间的矛盾。在进行建设征地移民安置规划之前，应当先进行科学准确的社会经济调查工作，从多方面来进行综合性调查，以全面了解当前征地及影响范围内的实况，基于此来制定相应移民安置规划，保障此项规划的可行性。政府及其工程单位相关部门的协调配合，也可以加强彼此之间的交流与沟通，更好地维护移民的合法权益。
        2.2充分分析移民安置环境容量
        在进行水利工程建设征地移民安置规划时，还需要考虑移民安置环境容量这一因素。即在进行移民安置规划时，需要考虑其所在区域是否具有较好的环境生产力，自然环境能否在维持人们正常生活的条件下，进行可持续发展，计算出其环境可容纳的移民人数。移民安置环境容量，并不是一个容易计算得出的数据，具有一定变化性，受各方面因素影响，与该区域内的社会经济发展水平有着密切关系，也与该区域的资源、环境等紧密相关。若是所选择的安置区域具有较好的社会经济发展水平，在资源上十分丰富，而且自然环境条件较好，那么其可容纳的移民人数就会更多。在分析和计算移民安置环境容量时，不仅要考虑移民安置意愿，了解移民群众家庭情况及其基本信息，还可以从宏观角度来进行科学分析，充分考虑该区域的人口问题、社会经济问题以及环境问题，应当强化对这部分的研究，重视这些因素，以便得出准确结论，制定出最优的征地移民安置规划。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        2.3制定详尽的征地补偿和移民安置实施细则
        水利工程移民工作的顺利进行，是工程能够顺利实施的前提条件，而移民安置工作直接关系到当地民生。为了使移民群体在搬迁安置过程中以及搬迁安置后“搬得起、稳得住、能致富”，在工程征迁前，需结合当地发展水平，制定详尽的征地补偿和移民安置实施细则，明确土地、房屋及附属设施等补偿标准，使移民安置机构在执行过程中有法可依、有章可循。同时为了实现移民生产生活的可持续发展，需根据本工程的特点，并征求影响区乡镇政府和村民的意见，移民生产安置是在土地补偿的基础上给予社会保障费用，并对移民进行专业技能培训，如服装裁剪、家电维修等，使其掌握一门专业技能，增强移民的市场适应能力，提高外出务工人员收入水平。
        2.4统一征地移民补偿政策标准
        水利工程建设征地移民安置并不是一项简单工作，其涉及的内容繁杂，环节较多，并且相关人员需要极高的综合能力，在统一法律法规支持下，实施有效移民安置工作，可以使其工作有据可循、有法可依，更加保障水利工程建设征地移民安置工作质量。此工作最终结果将直接影响到征地区及安置区的民生状况，必须予以高度重视，不容忽视。做好征地移民安置补偿工作，应制定完善征地移民补偿制度，统一标准，以便于有效开展征地移民安置规划工作。根据我国当前实际需求来不断完善移民补偿体系，使其更具时效性。相关部门应充分考虑当地社会经济实际情况，来制定出最为合适的征地移民安置规划方案。
        2.5复核答复，签订协议
        经公示、群众复核无误后，与征迁户签订征地、拆迁和补偿协议，明确征用面积、补偿金额、房屋拆除和地面附属物清除时间。有的群众对补偿范围、补偿标准的公示结果提出异议，由县、乡征迁部门及时答复；对实物量有疑问的，实施单位要会同监理及乡、村干部及时复核；对原统计调查不准确的事项，实事求是地进行变更，经核实无误或不符合补偿政策规定的，应当耐心解释，做好思想工作，消除群众疑虑或不解。
        2.5严格执行标准，履行手续，补偿兑付
        严格执行上级下达的补偿标准，补偿资金以银行存折或银行卡形式直接发放到群众手中。在发放补偿款时，由征迁办工作人员到村实地发放，要求领款人提供身份证。对代领款人，原则上要求是补偿表登记人员的直系亲属，并提供合法的证件才可领取，确保补偿金全部发放到征迁户手中，杜绝村干部代领及扣款等情况。农户在通过公示并经认可的兑付卡上签字后，凭有关个人凭证到征迁安置专户存储银行领取补偿金。
        2.6抓好征迁安置专项验收工作
        征迁安置验收主要为两个阶段：
        ①征迁安置阶段验收
        本阶段验收是根据工程施工进度，房屋拆迁完，地面附着物已清除，具备施工单位进场施工条件的验收。具体组织工作由区征迁安置部门负责。
        ②征迁安置完工验收
        征迁安置工作全部结束后的验收，在本阶段还要对征迁安置档案进行验收。由市、区县相关部门主持，相关单位参加。对交通、电力、通讯和企事业单位复建的补偿项目的有关验收由各相关行业主管部门负责，水利专项设施验收由区水利主管部门负责。
        结束语
        综上所述，水利工程是公益性项目，同时也是国家战略发展和区域经济社会发展的重要组成部分，是推动地方社会经济长足发展，实现国家、地方、业主和移民和谐共赢发展目标的有力措施。作为移民安置工作的参与者，我们需要不断修订和完善安置工作的各种缺陷，通过多种安置方式相结合，不断延伸和拓展原有农业安置工作，从而推动移民工作顺利开展。
        参考文献：
        [1]浦绍猛，杨海荣.水利水电工程建设征地移民安置规划设计探讨[J].低碳世界，2017（28）：103-104.
        [2]姚欣烈.水利工程建设征地移民安置规划问题探讨[J].珠江水运，2019（5）：101-102.
        [3]杨荣华，王迪友，王鄂豫.水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考.人民长江，2013，44（02）：5-8.