席慧
陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西省西安市710075
摘要：推进互联网思维、技术与理念的信息化工程建设，不仅是土地资源优化信息管理结构，实现资源高效、合理、科学配置的重要途径，同时，通过多功能、一站式服务平台的建设，可以进一步拓展资源管理部门的信息资源库，降低因信息沟通不畅而造成的管理风险与成本的不必要增加情况，深入挖掘土地资源的信息价值，完善土地资源数据平台的信息服务功能，确保新时期国土长效规划利用的可持续性与实效性。
关键词：信息孤岛；服务功能；部门联合
一、在国土资源相关领域推进信息化系统高效建设面临的实践问题
1. 建设规划不合理造成的资源浪费与沟通障碍
现阶段，建设国土资源管控服务平台通常在信息资源的共享管理方面存在问题，不同部门之间的配合性不高，出现了建设资源重复投入、沟通不畅的情况，出现该种问题的原因主要包括两方面：首先，不同部门的管理系统相互独立。信息化技术应用的初级阶段，建设目标通常是以业务需求为核心，因此，各部门缺少统一的规范建设标准，建设进度不协调，缺乏全局统筹理念。这种系统的割裂性、业务管理的独立性，使得信息孤岛现象较为严重，对信息化建设的资源筹划不合理，使得关联性数据处理的效率进一步下降。目前，管理部门在开展信息化项目的过程中，更注重阶段性目标与模块化功能，没有从整体的角度出发，因此，各部门的建设重点并不统一，建设资源重复投入、交叉管理的情况较为严重。
这种情况使得国土资源的信息共享水平很难达到预期目标，导致了数据重复收集、管理、统计等工作量的提升。当前阶段，在建设土地资源的综合管理方面，资源管理部门陆续建设了以信息技术为支持的补充耕地管理系统，并进一步推进了土地综合管控、用地报批与现代监管体系等信息系统的应用范围。但从系统的应用实践来看，这些信息系统的管理对象通常具有针对性，将业务需求作为核心，缺乏全程管理的理念，使得系统应用出现断层。
2. 土地数据管理失真情况严重
土地资源的整体统筹与具体规划是以真实、可靠的数据信息为基础的，在信息化全面建设的进程中，应确保数据收集、处理、调用的准确性与全面性，以支持信息系统的智能、自动管理功能。当前阶段，土地管理部门在地政相关业务的管理方面有着一定的真实性保障，但在地质灾害预测、控制与矿产资源管控方面，信息化程度相对较低，通常以人工统计管理为主，数据失真情况严重。除此之外，管理部门在信息共享平台的数据更新与系统升级方面建设较为落后，虽然《国土资源数据管理办法 ( 试行 )》正在逐步落实，相应的数据库建设也日益成熟，数据利用成效愈来愈凸显。但在实际管理阶段，土地资源信息更新与汇交仍旧存在统计失真、项目用途记录偏差等问题。
二、“互联网 +”改革环境下构建国土信息综合管理系统的有效对策
1. 以业务需求为导向，构建开放性的信息系统框架
网络技术高速发展的背景下，高新技术的实践成果应用更广泛，为土地资源的现代管理系统的建设提供了良好的机遇，在落实信息化建设实践目标的过程中，各级部门应围绕具体的业务需求，针对性的调整工作形式，提升部门联合的改革效率。一方面，管理部门应结合信息化建设的阶段性目标，优化业务管理流程，对信息建设资源进行高效配置；另一方面，应深化服务与管理业务之间的联系，合理设计建设目标，构建开放性的信息系统框架，搭建起基础的服务平台，开发针对性的功能，在确保资源共享程度的基础上，科学应对信息改革带来的管理风险。
2. 健全国土信息管理系统服务功能
针对现阶段国土资源领域信息化建设薄弱部分，进行重点建设，完善地矿、灾害、地政等部门的信息管理功能，加强土地利用信息登记的规范管理，通过统一的审批标准审核土地资源利用项目，提高数据资源、管理资源的统筹效率，使各部门在信息化改革的进程中发挥自身优势与价值，进一步优化服务体系的运行效率，以可持续发展的信息服务理念指导实际的资源利用工作。与此同时，国土部门还应加快引进电子政务工作模式，将交易监管、信息登记、地籍统计等业务统一于电子政务工作平台，优化业务管理流程，建立起动态审批监督与业务对接管理模式，促进管理系统的优化升级。
三、互联网环境下国土信息工程建设的指导原则
当前阶段，我国以互联网为基础的国土资源信息化系统的构建还处于发展时期，需要相关单位加大信息技术改革的投入，积极推动各部门信息服务机制的建设进程，实现对土地资源可持续、高效开发的根本目的，进一步优化资源统筹的整体机构，落实信息横向、纵向连接目标，提升国土信息共享的效率。在实际的改革进程中，应遵循以下几方面原则：
1. 从全局角度出发，注重上下联动
在国土管理部门建立信息化资源管控系统的过程中，应以全局统筹、整体规划、分段改革的原则为指导，整体与局部相结合，注重业务项目的上下衔接，明确全局改革要求与阶段性建设规划之间的关系。如，在进行不动产项目管理的过程中，通过上下国土部门的联动，确立起区域不动产信息化数据库，有效解决信息孤岛到来的交流障碍问题，协调部门间的业务合作项目，实现数据的统一、高效、准确对接。
2. 与时俱进，创新信息建设理念
互联网的发展不仅带来了技术上的创新发展，同时，也延伸出了全新的信息管理思维。依托于网络平台，在国土资源领域建立起现代数据开发、管理系统，需要积极推动管理理念的转变，以效率保障、优质服务为建设目标，对业务量较高、服务内容较为复杂的项目进行信息化改革，如，在土地档案查询、地产项目开发、工程建设等业务办理的过程中，开放在线办理功能。同时，可以利用微信、QQ、微博等平台，推送政务信息，面向企业单位与个人提供针对性的信息服务。
四、结语
当前阶段，国土资源作为重要的开发项目，在信息化进程的全面推进方面还存在一定的技术、理念、管理等方面的问题。为更好地实现土地信息服务平台的建设目标，管理部门应创新融合现代信息技术，以大数据、云计算、智慧服务等技术为依托，与时俱进，打造服务更高效、功能更健全、安全性更高的管理系统，全面落实新时期优化土地资源统筹管理效率的发展目标。
参考文献：
[1] 谢敏 , 叶兴茂 . “互联网 +”时代下国土资源部政府文件数据服务探索实践 [J]. 国土资源信息化 ,2017(5).
[2] 郝宽江 , 吴会环 , 薛忠 ,etal. 青海省自然资源机构改革的信息化建设探索 [J]. 青海国土经略 ,2018,No.88(2).