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基于服务型政府视角的乡镇政府行政管理体制改革研究骆佳

发表时间：2020/12/29 来源：《创新人才教育》2020年12期作者：骆佳

[导读] 乡镇政府的行政管理是一种利用管理形式，来将乡镇居民在生活中存在的问题，以及制约经济发展中存在问题进行排除的管理体制，而该体制由地方政府进行管理控制，以管理辖区的乡镇居民作为运行基础，以此可见这制度需要注重民生服务水平。

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摘要：乡镇政府的行政管理是一种利用管理形式，来将乡镇居民在生活中存在的问题，以及制约经济发展中存在问题进行排除的管理体制，而该体制由地方政府进行管理控制，以管理辖区的乡镇居民作为运行基础，以此可见这制度需要注重民生服务水平。服务型政府作为我国实现社会主义政治，文化建设与经济发展的主要前提条件，在我国历史发展中占据了重要作用。但是，现代服务型乡镇政府管理的民生服务水平已不能满足目前的需要，在乡镇政府管理中存在基础财政困难，公共服务与管理等实际型问题，因此就需要将管理体制进行改革。本文就针对目前我国乡镇政府的管理体制进行解析，在发现问题的同时并及时解决，改变以往的落后观念，建立符合新时代发展的服务型政府，建设适合乡镇人员群众的公共服务与产品。为乡镇政府管理提供改善意见，推动服务型乡镇政府制度的创新，为我国基层的快速发展助力。
关键词：服务型政府；乡镇政府行政管理；体制改革
        民生发展水平是乡镇政府管理下的映照，因此，对于乡镇政府而言，民生服务水平更值得被关注。在与城市的政府发展水平相比来看，由于乡镇的地区以及经济发展水平状况，使得乡镇居民在日常生活与工作中都会有诸多限制，也是由于地势以及地区原因而对乡镇经济发展水平有一定的制约作用，因此，乡镇政府就要更加关注自身民生服务水平。但在实际发展中，我们还是可以发现，在目前的乡镇政府行政管理中还是存在一定的问题，而使得民生服务整体水平有所下降。因此，针对这些问题，在服务型政府视角下，就要在触碰原则的问题上进行改革。
        一、目前乡镇政府行政管理中存在的问题
        （一）、人员的主动性不足
        虽然乡镇政府对于人民群众实际出现的问题有在解决，但是在实际工作中可以发现，很少有行政单位主动去对人民群众存在问题进行解决，一般都靠社会大众的反应与中央政府督查才提供相关服务，以此方面可以发现，乡镇政府行政部门的主动性不足以及主动性弱等问题。虽然站在服务型政府理论视角来看，主动性弱的现象不可避免，但是乡镇政府行政部门工作人员还是要主动的去发现问题，积极解决问题，形成主动型民生服务。但是形成这种现象的原因还有以下几点：一是，在早期社会发展中，当时乡镇政府的行政管理工作在社会中的地位很高，也受到了许多乡镇居民的支持，而乡镇居民在生活中遇到问题，也会主动给乡镇政府乡镇部门进行申报，在申报后再由相关人员来进行修整并解决，久而久之使行政管理部门人员形成了这种工作思想以及工作方式，而该工作方式也一直被流传到了现在，使形成了这种问题，第二点便是，中央政府为了建设特色社会主义以及促进我国全面发展，会经常向地方政府传达相关的政策与指令，而地方政府作为指令与政策的直接实行单位，其工作内容也是围绕着指令与政策进行展开，因此也很容易形成主动性弱的问题[1]。
        （二）、管理层次不够深入
        虽然目前乡镇政府行政管理制度上较为完整，对所管理辖区的绝大部分事件都能进行高效的监督，并提出相应的管理制度标准，这些都对乡镇管辖区域的管理秩序都有一定的帮助。但乡镇政府行政部门在实际管理深入性中却有一定的问题，就是有关部门只关注解决已经在发生的问题，但很难对其他可能会发的问题进行预防管理，这些问题一方面可以体现出乡镇政府乡镇行政管理部门的主动工作性不强，另一方面也能体现出乡镇政府行政管理部门的工作层次深入性不强。例如：A镇为了带动全镇的经济发展，便集资开了一家服装厂，但是在不久后由于废水废料的排放不合理而造成了当地环境的污染，而被当地乡镇政府行政部门叫停，在经过对服装厂具体负责人进行教育后，使废水，废料排放在了指定地点，虽然在经过政府行政部门的解决后，环境确实比之前好了很多，但是还是造成了一定的污染，服装厂负责人在望着指定排污地点，想着这些污染物又排向了哪里，对什么地方又造成了污染，不禁深思起来。这个例子就在说明乡镇政府行政部门虽然解决了已经发生的问题，但却没有对后续的发展做到预防，由此说明乡镇政府行政管理部门的管理层次不够深入。
        （三）、乡镇政府行政部门的职场管理混乱
        乡镇政府行政管理部门的民生工作具有涉及面广与复杂度较高的特点，因此乡镇政府行政管理部门需要根据民众需求来建立多种服务渠道，并根据渠道进行工作部门与工作人员的具体划分，因此需要大量的人力物力来解决这些问题。很多乡镇政府行政部门在此之前就已经为了民生服务工作，做了很多部门与岗位的设置。而在设置岗位时，也出现了岗位重叠的现象，使整体职场职能造成混乱现象，由于这个原因也带来了很多服务工作中的问题，例如资源问题纠纷，工作内容重复以及具体责任落实不清晰等。在岗位设置上也出现了很多重叠，例如：设立了食品安全督查小组，市场部门监督管理组，这两个部门虽然是两个独立部门但在对于商户食品安全的检查上面，就会对同一家进行反复检查，因此就会造成商户的不满，因此在设立管理部门时就要避免这个问题，职场部门职能划分与部门设立不均衡时，不仅会造成人员分布的不合理，人员紧张以及民众不满等等，因此需要进行变革。

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        （四）、农业生产技术与及时的信息传递落后
        很多乡镇的主要经济产业依旧以农产品为主，因此很多乡镇居民都需要有技术进行扶持，以此来提高经济收益。但在实际工作中却发现，很多乡镇政府行政管理部门却以追求实际经济收益，忽略了对居民的农业技术指导，以及及时的信息传递等民生服务。在我国的经济体制不断的完整下，乡镇居民在进行农产品生产时，考虑的问题方面也就出现了更多，选择哪种农产品进行生产，农产品成熟后通过哪种渠道进行销售，又该销往哪里，如何通过新鲜生产技术提高农作物的生产率等这些都是需要考虑的问题。而目前的乡镇政府行政管理部门只能为乡镇居民提供扶持农产品生产技术的基础民生服务，而如何进行销售渠道的建立以及去往哪里销售等都是未解决的问题[2]。根据新闻报道：陆良县是云南省最大的蔬菜种植基地，素有“滇东粮仓”“鱼米之乡”之美誉。所种植的特色蔬菜绝大部分向省外销售。截至目前，陆良县的蔬菜产品远销上海，福建，北京，广东，香港，湖北，澳门等多地。由于目前，外省本地蔬菜大量成熟上市，而本地的蔬菜又没有往外销售的渠道，导致陆良县蔬菜价格下跌，陆良华侨农场、马街镇、板桥镇、芳华镇等地的蔬菜成熟了卖不出去，菜农们损失惨重。由于生菜的生长周期非常短，栽培30天左右就可以收获了，菜农担心再过2～3天，自己辛苦种的这批菜再卖不出去，只有粉碎了当“绿肥”种出来的蔬菜如果不及时铲掉，会对下一批蔬菜的种植有直接影响。形成这些问题的原因主要是由于乡镇政府行政管理部门的信息传达不及时，而导致“菜贱伤农”的情况发生，而仅靠传统的信息传播渠道，早已不能满足目前的需要，因此政府需要及时做好信息的传递与农民生产技术的扶持。
        二、服务型乡镇政府行政管理体制改革具体策略
        （一）、及时转变乡镇政府行政管理部门的观念
        我国在不断舍弃糟粕文化的同时，吸收有用的知识，才一直存在并发展到了今天。在这种观念下，乡镇政府行政部门要及时改变自己的思想，舍弃人民拥护的工作思想，将服务基础民生放在首位，坚持以人民群众的利益为先，由此来加快乡镇政府的职能转化。
        （二）、加强社会的公共管理职能
        在我国建设新型农村的社会背景下，乡镇政府行政管理部门的职责由管理人民群众向服务基础民生发展，而工作目标也转换成了助力民生发展，使人民群众共同富裕起来的根本目标。对于这个目标就需要将基础政府人员的思想进行转变，建立起“从政就是为民服务”的思想观念。在以种植农作物为主要经济来源的地区，当地政府要着重开展农村公益项目，为民提供技术上的支持以及改善当地的经济发展环境等。在改善当地经济环境的同时还要着重保护生态环境，使其可持续发展，例如：水资源污染，大气环境污染以及种植土壤污染等问题。使乡镇经济发展的同时，还对原有环境的保护。
        （三）、加强信息传递的及时性
        在我国进入21世纪后，信息技术发展已经非常迅速了，而信息传递的及时性，对部分以农作物生产为主的乡镇有非常重要的作用。因此，当地政府行政管理部门要及时为农户做好信息的传递，保证其时效性。另一方面，政府管理部门要做好传送渠道的建设，保证利用网络资源来对当地政府的各项工作进行技术支持，还要做好加强各个部门的及时沟通，这样既能不让有效消息延误，还能相互监督其职责。当前由于电商的兴起与“直播带货”的迅速发展，部分乡镇政府可以与带货公司进行合作，建立新型销售渠道，帮助乡镇居民经济快速发展[3]。
        （四）、政府要明确划分部门之间的工作
        政府在关注民生发展的同时，还要注意具体部门职责的划分明确，避免出现岗位重叠的现象，使得整体职场职能造成混乱，要将具体职能具体划分，下拨给部门进行职责明确，避免不必要的人员支出，给商户带来麻烦。
        结束语
        结合以上，我们可以发现，在针对不同的地区要根据具体的实际发展状况来制定合理的乡镇政府行政管理制度，通过转换行政管理人员的工作思想来提升民生服务水平，利用信息化来建立政府与民众的沟通渠道，以此来对乡镇政府行政部门的职责进行转变，提高政府工作效率。
参考文献
[1]黄娜.基于服务型政府视角的乡镇政府行政管理体制改革研究[J].农村实用技术,2019,(4):70-71.
[2]史宏成,王晓光.服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革研究[J].南方农机,2017,48(23):179. DOI:10.3969/j.issn.1672-3872.2017.23.128.
[3]朱泊霖.服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革研究[D].河南:河南大学,2013. DOI:10.7666/d.D372592.