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乡镇政府行政管理体制创新要点分析

发表时间：2020/12/29 来源：《创新人才教育》2020年12期作者：刘彦池

[导读] 乡镇政府行政管理体制直接影响乡镇政府行政管理水平的提升，因此乡镇政府应该积极创新行政管理体制，为乡镇政府行政管理工作的开展注入新的活力。

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摘要：乡镇政府行政管理体制直接影响乡镇政府行政管理水平的提升，因此乡镇政府应该积极创新行政管理体制，为乡镇政府行政管理工作的开展注入新的活力。本文首先分析了我国乡镇政府行政管理体制中存在的问题，然后从四个方面探讨了我国乡镇政府行政管理体制创新要点。
关键词：乡镇政府；行政管理；创新
        乡镇政府是我国行政管理体制中的基层组织结构，其行政管理体制的建立与发展在很大程度上决定了我国整体行政管理体制的质量。近些年随着我国社会主义新农村建设的不断深入，我国乡镇政府行政管理体制建设中的问题逐渐暴露出来，影响了我国新农村的建设和发展，因此有必要进一步创新乡镇政府行政管理体制，为乡镇政府行政管理工作的开展注入新的活力。
        1.我国乡镇政府行政管理体制中存在的问题
        1.1组织机构过于臃肿
        受到我国传统管理思想影响，目前我国绝大多数乡镇政府在行政管理工作中还存在较为严重的官本主义思想，对于乡镇政府干部以及乡镇政府行政管理工作没有形成系统完善的管理机制，导致乡镇政府在干部的提拔任用方面存在较大的问题，目前我国乡镇政府干部数量越来越多，虽然进行了一定的精简，但是从实际情况来看并没有取得理想的效果，反而出现越精简干部越多的奇怪现象[1]。很多乡镇政府行政管理人员尸位素餐，工作懒散，不思进取，直接影响了乡镇政府行政管理工作的效率和质量。本文认为造成这一问题的原因主要包括两个方面：一是没有进一步明确我国乡镇政府与县政府的权责范围，导致虽然乡镇政府对于乡村具有直接管理权力但是对于资源没有决定权和话语权，增加了乡镇政府行政管理工作难度，降低了行政管理人员的工作积极性；二是乡镇政府立法不完善，政府行政管理人员在制定相关制度时会更多的考虑自身利益，进而形成了不良的工作风气。
        1.2行政审批效率较低
        整体来说，现阶段我国乡镇政府行政审批建设明显滞后于新农村建设速度，具体体现在如下几个方面。一是乡镇政府行政审批涉及领域较多，流程较为复杂，审批时间较长，效率较低。二是目前关于乡镇政府行政审批没有形成有效监督管理机制，从而乡镇政府行政审批工作得不到有效的监管约束。三是乡镇政府行政审批太过随意，没有制定明确的审批条件，导致行政审批缺乏充分的内容支持[2]。四是乡镇政府在进行行政审批之前，往往缺乏对项目的系统完善的调研工作，从而可能出现行政审批项目不合理现象，影响了市场经济的正常运行。五是没有明确乡镇政府行政管理人员的工作职能以及权力范围，导致在行政管理工作开展过程中容易出现混乱，在一定程度上降低了乡镇政府行政审批效率。
        1.3乡镇政府债务负担过重
        目前我国乡镇政府在发展中普遍存在政府经费不足的情况，为了有效保障乡镇政府行政管理各项工作的顺利开展，乡镇政府不得不负债经营。统计数据显示我国乡镇政府每年平均负债规模超过400万元，主要为财政借款以及银行借款。乡镇政府负债的主要支出包括兴办乡镇企业、发展新农业以及公益事业支出等。需要注意的是，在对我国乡镇政府收费改革之前，乡镇政府主要通过对农民征收各种费用来偿还债务，但是在对乡镇政府收费改革之后，乡镇政府没有了收入来源，难以有效偿还政府债务。虽然部分乡镇政府也积极采取了一系列措施来增加乡镇政府收入，但是整体来说效果并不明显，乡镇政府的债务水平不仅没有降低，反而呈现增长趋势。
        1.4乡镇政府职能转变滞后
        在新时代背景下社会经济发生了重大变化，农村经济也呈现出新的发展特点，在这种情况下，乡镇政府应该加快职能转变，变革传统的性质管理体制，顺应时代发展趋势，只有这样乡镇政府行政管理能力才能够有效提升，才可以更好促进农村经济的发展以及社会的和谐稳定。但是目前我国部分乡镇政府职能转变严重滞后，难以充分体现其公共服务职能以及社会管理职能。导致乡镇政府职能转变滞后的原因本文认为有四个方面：一是乡镇政府行政管理人员收到传统管理思想影响，没有充分体现乡镇政府的管理职能和治理职能；二是乡镇政府在行政管理工作开展中没有充分考虑当地乡镇经济发展实际，进而乡镇政府行政管理工作难以有效服务乡镇经济的发展；三是部分乡镇政府在行政管理工作中对于各个不同部门没有做到权责分明，行政管理工作效率较低，同时行政管理民主化建设以及法律监管体系建设不足；四是部分乡镇政府在发展中只注重眼前利益，而在很大程度上忽略了乡镇经济的长远发展，进而导致在行政管理工作中出现与民争利的现象。

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        2.我国乡镇政府行政管理体制创新要点
        为了积极贯彻落实中央政府路线方针政策，乡镇政府在行政管理工作开展中应该积极创新行政管理体制，不断提升自身服务能力，更好促进乡镇经济的发展，积极推动我国新农村建设。
        2.1始终将群众利益放在首位
        一切为了群众，一切依靠群众，我国乡镇政府在行政管理工作开展中应该深刻认识到行政管理工作的最终目的是为了服务广大人民群众，为人民群众谋福利。目前我国一些乡镇政府行政管理工作开展不到位没有取得理想的成效，很大一部分原因便是没有将人民群众的利益放在首位。部分乡镇政府在行政管理工作开展中将主要的时间和精力用于乡镇经济的发展，而在很大程度上忽略了人民群众的根本利益，导致乡镇政府行政管理工作难以有效满足人民群众的需求。虽然对于乡镇政府来说发展乡镇经济也是让人民群众过上幸福生活的有效途径，但是我国对于乡镇政府职能规定中没有招商引资这项内容[3]。因此，乡镇政府应该转变传统行政管理观念，在各项政策制定以及各项工作开展中将人民群众的利益放在首位，确保各项政策以及各项工作均有利于人民群众，能够让人民群众得到实惠。同时乡镇政府为了有效拉近与人民群众的关系，在行政管理工作中应该对于人民群众在工作和生活中遇到的问题积极提供帮助，帮助人民群众克服困难，实现更好的发展。
        2.2对政府机构进行重组
        目前我国乡镇政府机构臃肿、人员冗余，是导致其行政管理工作效率和质量难以显著提升的重要原因，因此在新时代背景下乡镇政府应该变革重组乡镇政府机构，对于没有必要或者必要性较低的部门进行删减或者合并，简化行政管理机构和人员，对于各部门以及各行政管理人员均明确岗位职责和工作权限，确保各项工作能够在相应的权限范围内顺利开展。同时乡镇政府应该加强与县政府之间的沟通交流，有效处理好两者之间的关系，向县政府及时反映乡镇政府行政管理工作中遇到的问题，取得县政府的理解和支持。加强乡镇政府行政管理制度建设，规章制度不完善也是导致乡镇政府行政管理工作效率较低的原因之一，因此通过不断优化完善乡镇政府行政管理制度，为各项行政管理工作的开展提供有效的制度保障。此外，还应该建立有效的考评机制和长效的问责机制，对于乡镇政府的工作进行定期考评，对于考评中出现的问题追责到人。
        2.3创新行政审批制度
        通过创新行政审批制度，对乡镇政府行政审批工作进行规范和约束，充分保障行政审批工作的公开性和公正性。具体来说包括如下几个方面：一是对于违法法律法规的各项条例要坚决取消，确保行政审批各项工作均在法律法规允许的范围内；二是在行政审批过程中要充分尊重市场经济发展规律，不能采用政府的宏观调控手段对其进行干预，确保市场经济的健康稳定发展；三是对于一些重大政府采购项目以及重大建设项目，在进行行政审批时，需要进行严格审查，有效保障项目的合理性，规范市场的运作。
        2.4对乡镇政府职能进行调整和优化
        我国乡镇政府行政管理的最终目的是为了服务社会经济的发展，提升乡镇经济发展水平，在我国社会经济快速发展的大背景下，乡镇政府职能也应该与时俱进，基于乡镇经济发展进行优化调整。目前我国乡镇经济发展的主要目标是建设社会主义新农村，同时三农问题也一直是社会所重点关注的问题。在该背景下，乡镇政府职能应该逐渐从传统的经济职能向社会管理职能转变，在行政管理工作开展中重点体现公共管理职能和公共服务职能。乡镇政府职能在转变过程中应该逐渐实现由行政手段向经济手段进行转变，实现由行政干预市场发展向行政与市场结合进行转变。同时乡镇政府为了更好实现职能的转变，在行政管理工作中要始终坚持以人为本的重要思想，充分尊重广大人民群众的主体地位，以持续提升服务人民群众和服务社会能力为主要目标，建设全新的服务型乡镇政府。
        3.结束语
        综上所述，目前我国乡镇政府在行政管理体制建设已经滞后于乡镇经济的发展，传统的性质管理体制已经难以满足新时代背景下乡镇经济发展以及人民群众对于美好生活的需求。因此乡镇政府需要针对行政管理体制建设中存在的问题，积极创新变革传统的行政管理体制，不断提升自身服务能力，建设全新的服务型乡镇政府，更好促进乡镇经济的发展。
参考文献
[1]卢东敏. 服务型政府视角下乡镇政府管理体制创新研究[J]. 山西农经,2020(03):127-128.
[2]李宜春. 多治融合：农村社会治理体制创新初探[J]. 长江大学学报(社会科学版),2020,43(04):95-99.
[3]李海峰,李敬军,李科,等. 乡村振兴战略背景下的乡镇机构编制管理研究——基于河北省山区乡镇的调查分析[J]. 经济论坛,2019(04):147-152.