武全立
身份证号码：372924197307040056
摘要：土地卫片执法检查作为一种土地资源管理的有效方式，对于土地违法行为能够及时发现、及时制止，能够强化监管土地利用情况和规范用地秩序，确保地方用地能够真正做到依法依据，切实保护耕地。所谓“卫片执法”主要是在卫星遥感技术的帮助下，通过科学的监测某区域在某一时间段内的土地利用、矿产资源勘查开采情况，制作成一定的遥感影像图，然后对监测前后的地块时像变化进行科学的对比，在此基础上将变化图斑确定下来，科学的判定变化图斑的土地合法性或者违法违规状态。
关键词：年度土地卫片执法检查；问题；建议
引言
国土资源作为人们一切生产和存在的根源，对于社会的进步以及人们的生活有至关重要的价值。随着国土资源管理体制改革的不断推进，基层管理部门需要严格按照相关法律法规的规定以及国土资源管理的要求，合理地开展国土资源管理与控制，加强国土资源的利用与管理，打造全面协调可持续的社会环境，有针对性地解决国土资源管理过程中存在的问题和不足，保障国土资源管理的效率和的质量。
1 土地的意义
作为世界上一切物质财富的基础性生产资料，“土地”自古以来就是深刻影响中国社会发展与变革的决定性因素。历史上的中国，无数王朝的变迁与覆亡皆是由于未能正确地处理好土地与国家，土地与人民的关系所致。在中国这样一个以农耕文明为主要文明形式的文明国度，土地既是人们赖以生存的空间又是人们获取一切生存与发展必须品的基础性资料，因而“土地”一词对于我国的重要性不言而喻。
2 我国土地执法现存问题
2.1官方违规使用问题
我国对于土地资源的管理，是有明确的法律条文的。但是，一些城市单方面的追求ＧＤＰ的增长，而对某些上级政府不允许使用的土地面积，而进行占用，以此来进行招商引资。这种做法虽然在短期内促进了城市ＧＤＰ的发展，但是由于没有合法的手续，而且违规占用了土地，导致了大部分土地被浪费。甚至还破坏了当地的生态安全，影响了城市的可持续发展。在对ａ市的调查当中，我们发现是假借建设新农村的名义，对许多农田进行违法的建设。这不仅破坏了土地的成分，破坏了当地的生物循环系统，也是对法律的挑战。因为我国的土地资源归国家所有，任何人都不得以任何名义私自违规占用土地。
2.2基层国土资源执法力度不足
我国政府部门已经结合当前土地资源日益短缺的现状，出台了一系列的法律法规以及规章制度，为基层土地资源管理活动的开展提供了法律约束和依据。但是从当前基层国土资源管理活动时间开展的情况来看，管理人员对法律法规的规章规定并没有进行系统科学的了解，导致在执法过程中存在执法力度不够的问题，还存在部分企业个人滥用土地资源的现象。国土资源管理人员的作用和价值没有得到充分发挥，使得我国国土资源浪费现象进一步加剧。其次，在实际国土资源执法的过程中也存在暴力执法和以权谋私等违法乱纪问题，导致国土资源管理效率以及利用效率低下，影响我国国民经济的持续稳定发展。
2.3土地管理法不够完善
我国关于土地资源管理有明确的法律条款规定。例如，法律规定，有关部门可以对非法占用土地的行为进行制止，并且作出处罚。但是，法律条款，只是规定了，相关部门有权进行制止并处罚，但是却没有详细的规定处罚手段与制止手段，这就导致了执法机关在处理非法占用土地行为的时候，没有办法做到有法可依，因此会出现执法力较弱的情况。除此之外，我国的法律关于，违规使用土地的处理时间期限规定在３个月以内，但是，有的当事人会拒绝配合调查处理，因此处理周期过长。这就导致一些投机者在处理过程当中加快施工，持续推进违规占用土地进程，让相关的执法部门难上加难，因为我国的法律条款中，对于违规土地的建筑，并没有详细的规定拆除和没收等事项。
3 对策与建议
3.1稳步推进卫片执法检查工作
在开展这项工作时需要严格根据年度土地矿产的工作方案，争取到相关部门的大力支持，依法严肃的处理已经清查出来的违法用地案件，确保能够严格、认真的履行各项职责和依法处理，真正做到两个到位，即移送案件到位和整改落实到位，确保在规定时间内依法完成查处任务。
3.2加大监督管理力度
在进行基层土地资源管理的过程中，需要加强对土地的管理和监督，结合当前基层国土资源管理工作所处的特殊环境，做好各方面利益的平衡与控制：必须要严格按照相关法律法规的规定以及政策规章制度的要求，制订行之有效的内部管控机制，避免地区内长时间政企关系不合规而导致的法律问题；加强对国土资源管理工作人员的制度培训和法律意识培训，使得国土资源管理活动能够持续有序开展；还需要结合当前国家国土资源管理部门的条例进行基层国土资源管理的逐步切入，净化国土资源管理环境，制定适合当地社会环境以及经济发展的条款以及制度，做好日常的监督和巡查工作，使得国家整体国土资源管理质量和水平能够得到有效提升。
3.3建立健全的执法监察网络体系，强化国土资源执法监管
一方面，建立健全的督查机制与基层国土资源动态巡查机制，严格执法网络体系，方便相关人员更好的开展日常巡查工作。重点区域聘请国土资源协查员，专门负责日常的巡查工作，将其岗哨作用充分发挥出来，实现对各类国土资源矛盾的有效预防与化解，及时发现与处理各种违法行为。
3.4加快国土资源管理体制改革
首先应该加快推进，国土资源管理部门的垂直管理，这样才能确保各地的国土资源管理部门与地方政府相互独立。以便于国土资源管理部门顺利进行当地的土地执法监察工作。除此之外，应该为执法监察部门提供良好的物质基础和精神保障。首先，应该扩充土地执法监管部门的人数，这样才能够保证土地执法监察工作的完成。除此之外，还应该对土地执法监察部门进行合理的经济支持，因为土地执法监察部门，需要使用设备和器械。当然在提高人数的同时还要保证，执法人员的素质和水平。否则在处理违法占用土地，等事件的时候，就不能做到快速处理和解决。各地政府对执法工作的支持也不应该停留在一纸文书上，应该加大与土地监督管理部门的合作，在必要的时候可以抽调人手，配合土地管理部门，进行违规占用土地事件的解决。
3.5提高管理人员综合能力
新形势下土地资源管理工作对管理人员提出了更高需求，不仅要求管理人员具备过硬的专业能力和丰富的管理经验，还要全面掌握土地资源管理相关规范和准则。上文提到，由于管理人员没有充分认识到土地资源管理工作的重要性，导致各项工作无法顺利展开，严重降低了土地资源管理效率，无法满足土地资源可持续发展需求。针对这一问题，相关部门需要强化管理人员综合能力培训工作，通过组织座谈会、演讲会等活动向管理人员传送土地资源管理知识。另外，相关部门需要大力引进高素质、高水平管理人才，为土地资源管理团队注入新鲜血液。从而为各项工作顺利展开奠定良好基础。
结束语
传统卫片执法检查方式或系统很难对辖区内的年度监测图斑数据情况进行充分的掌握，不能高效、且准确的开展各种核查工作，如图斑核查、图斑填报信息正确性、数据上报等，再加上日常监管模式缺乏有效性。而卫片执法检查能够有效解决上述问题，在卫生遥感检测、地理信息系统、数据分析等方式的帮助下，形成最新的遥感图像，再通过叠加对比能够更加直观的将当地土地利用情况反映出来。综上所述，本文简单地介绍了卫片执法检查中存在的问题以及原因，在此基础上经过深入的思考与分析，提出了几点建设性的意见与对策。
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