1古家平 2梁楚胜 3周佳
（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 四川 成都 610072）
摘要：中尼两国是山水相连的友好邻邦，两国关系长期保持着健康稳定发展。2017年中尼签署“一带一路”合作备忘录，双方将进一步深化基础设施、农业、能力建设、产业集聚区、文化旅游、金融、商业与投资等领域合作。本文结合尼泊尔能源电力资源概况、电力需求及中尼合作基础，对可能合作的电力项目进行甄别筛选，分析了合作方式，提出了具体的合作实施建议，对推动中尼电力合作有指导意义。
关键词：尼泊尔；电力合作；实施建议
0 引言
目前，在尼泊尔投资规模较大的中资企业有30余家，主要集中在水电站、航空、餐饮、宾馆、矿产、中医诊所、食品加工等行业。近年来，中资企业在尼投资增长迅速，在2015年超越印度成为对尼泊尔投资最大的外国投资者，中国企业当年对尼泊尔投资总额为1.7亿美元，而水电开发约占80%。泊尔水能资源极其丰富，理论蕴藏量高达8300万千瓦，但目前开发程度和利用水平很低，电力紧缺明显，从印度大量进口电力。尼泊尔在能源电力领域对印度的依赖很高，为降低对印依存度，打破印度在水电领域垄断，提升综合国力和维护主权独立，希望借助中国资金、技术和实力加快电力开发建设。2018年9月，国家能源局和尼泊尔能源、水资源和灌溉部签署了能源合作谅解备忘录，将成立双方专家组，开展了中国尼泊尔电力合作的相关研究。
1 尼泊尔能源电力概况
1.1 能源资源概况
尼泊尔化石能源储量极其匮乏，煤炭低品位、储量极低，目前尚无适合商业开采的油（气）田，化石能源严重依赖进口。境内水能资源富集，河川年径流总量达2240亿m3，落差大、水能资源丰富，理论蕴藏量约8329万kW，其中技术可开发量约4561万kW。太阳能资源较丰富，太阳能资源由西北向东南递减，西北部太阳能年辐射量约1899 kWh/m2~2191kWh/m2。风能资源一般，大部分区域100m高度的风速在5m/s以下，北部边境山区和中部高海拔区域风能资源相对较为丰富。
1.2 电力发展现状
尼泊尔电源基本为水电，仅有少量热电（柴油发电）和太阳能电站。截至2019年7月，尼泊尔电力发展署（Department of Electricity Development，DoED）管理口径总装机容量为110.17万kW，其中，水电104.7万kW，热电5.34万kW，太阳能0.17万kW。近年来，尼泊尔最大负荷及全社会用电量持续增长，整体电力供需供小于求。2017~2018财年最大负荷需求（包括印度购电）150.8万kW，较2016-2017财年增长4.4%。系统负荷缺口约46.4万kW。截止2017-2018财年，尼泊尔境内主网架电压等级为132kV、66kV，400kV和220kV的输电线路正在建设中。目前与与印度电网之间有16条132kV、33kV、11kV互联互通线路，2017年建设双回400kV的互联互通线路。
1.3 电力需求预测
基于尼泊尔政府发布的《Electricity Demand Forecast Report（2015-2040）》，以2015年尼泊尔的最大负荷值1291MW为基准进行负荷预测，年均增长率采用尼方预测方案，2040年~2050年考虑尼泊尔经济总量增加后，电力需求增长率相对放缓，预测结果见表1.3-1。
尼泊尔2020年~2050年负荷需求预测
表1
对比近十年尼泊尔GDP平均增速及亚洲发展银行对尼泊尔近两年GDP增速预测，按照GDP增速4.5%预测，尼泊尔在2030年的最大负荷将达到6704MW，2040年的最大负荷将大道14366MW，2050年的最大负荷将达到20149MW。按照现在尼泊尔的电源投产速度，负荷的缺口将会越来越大。
2 中尼电力合作基础
近年来，在尼泊尔投资的中资企业主要涉及水电、航空、餐饮、宾馆、矿产、中医诊所、食品加工等行业，水电行业成为最吸引外商投资的热门行业之一[1]，例如中国水电建设集团海外投资有限公司投资的上马相迪A水电站（总投资额1.6亿美元）和中国水利电力对外公司投资的上马蒂水电站（总投资额5830万美元）已先后开工；私营企业投资有所突破，四川华尼能源投资有限公司投资的布特科西水电站（总投资额1.8亿美元）完成扩容审批，正洽谈购电协议。
3 中尼电力合作项目筛选
根据尼泊尔的电站选点规划，考虑区域经济、社会、环境等方面的因素，按照合理配置能源资源、协调源荷同步增长、满足标准规范要求和加强生态环境保护等原则，初步筛选了Sunkoshi-II、Nalsing Gad、Dudh Koshi、Tamor Storage 46、SR-6等40余个电源点项目作为中尼电力合作的备选项目，合计装机约15000MW。在备选项目的基础上，结合尼泊尔的电力需求、项目推进情况、及中国企业的参与程度，考虑优先推荐蓄水式电站及部分推进较顺利、中国企业参与度较高的日调节电站及径流式电站作为中尼电力合作的重点示范项目。
4 中尼电力合作实施建议
4.1 中尼电力合作模式
我国在尼泊尔开展电力合作项目现有的合作模式主要有电站（电网）联合建设合作模式、投资合作模式等。随着更多电力项目成功经验的积累，需要创新出更多适合中尼能源电力合作的模式，从项目运作、融资、区域互联互通等不同角度研究探索适合当地的合作模式。
（1）投建营一体化合作模式
投建营一体化模式，是在EPC模式基础上，集项目投资、规划设计、建设以及运营维护于一体，即投资+工程服务模式，解决EPC模式融资难以及移交后出现隔得各种运营问题，开展“投建营一体化”有助于增强尼泊尔当地经济内生发展动力和造血能力。
（2）“股权、债权融资”模式
PPP股权融资，除政府、社会资金在PPP项目中的资本金投入之外，主要通过引入股权投资基金的方式实现，主要包括公司制股权投资基金、契约式股权投资基金以及有限合伙制股权投资基金。由于项目的不同阶段对资金的需求程度不同，应结合项目周期以及项目发展阶段特征，分阶段发行不同类型的融资工具以满足项目不同阶段的融资需求，通常在项目初始阶段采用银团贷款或使用股权融资模式。
（3）三方及多方合作模式
尼泊尔拥有丰富的水力资源但国内电力市场总需求有限，国内相当数量“优质”水电项目的初步开发权为印度公司所持有，但面临印度国内融资成本高的问题。在这种中国公司找项目、印度公司找融资的情景下，中国、印度和尼泊尔之间存在开展三方水电合作的共同利益，中资企业+尼泊尔本土企业+印度企业的三方合作模式存在可能。另外，在输电线路建设方面，尼泊尔电力只能通过印度向孟加拉国输电，需要尼印孟电力互联，因而建立中+尼+印+孟多边合作模式也具有可行性。
4.2 中尼电力合作风险
中尼电力合作带来了很多的机会，但同时也面临诸多风险，包括政治风险、经济风险、社会风险、安全风险、环境风险、投融资风险、建设运营风险等。
中尼电力合作风险分析
表2
4.3 实施建议
中尼电力合作应从资源合理配置、资金、产业、技术和人才等方面，立足电力全产业链维度，研究近、中、远期主要合作行动和计划；充分利用好现有的尼泊尔总体规划和各专项规划，研究分析合作的重点推荐项目，并根据前期工程深度、技术与商务条件、投资回报及风险评估等因素，进一步确定“优先实施项目”、“积极推动项目”和“潜在跟踪项目”，推动中尼电力合作有效、有序进行。
5 结语
尼泊尔虽是世界经济最不发达国家之一，但与中国经济互补性强，两国合作机会和潜能巨大。中国在电力项目发开方面具有雄厚的资本和强大的技术，对优先实施项目，应积极开展国际营销，通过中尼电力规划合作高端切入，合理控制开发风险，加快推进其开发实施，打造更多的中尼水电合作样板工程
6 参考文献
[1]张希颖,张丽扬,梁慧慧.中国与尼泊尔水电合作的优势、挑战及对策分析[J].商业经济,2019(12):81-83+116.
作者简介：
古家平（1988-）男，汉族，四川自贡人，工程师，主要从事水能规划、水电运行管理研究工作。