陈申颖
长治市潞城区教育局， 山西 长治 047500
摘要：随着社会的发展，人们对于教育越来越重视，学前教育是国民教育体系的一部分，其重要性也是不可忽视的，在人的一生发展中将会产生深远的影响。每位家长都希望自己的孩子能够受到公平、公正、有质量的学前教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出“坚持教育的公益性和普惠性。”；《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展”；《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确，“要把发展普惠性学前教育作为重点任务，支持普惠性民办园发展”。普惠性民办幼儿园的建设是在增加公益性的教育资源，使儿童能够享受更多的优质教育，这对于普及三年学前教育的战略目标的实现是非常重要的。
关键词：普惠性；民办幼儿园；破解策略
导言：
最初的时候，普惠其实也就是经济学中的关税优惠制度，之后与教育进行了结合以后才有了普惠性幼儿园的概念。对于这样的幼儿园，教育质量是最主要的一个衡量标准，要通过教育活动对于幼儿身心发展的促进情况来进行衡量。我国的地区之间经济发展是很不平衡的，有些经济不发达的地区就需要通过各种帮扶措施来促进普惠性民办幼儿园的推广、普及，具体的措施比如说购买服务、派驻公办教师，还有提供教师培训等，不过，这些措施也只能解决一时的问题，还是缺乏长效性的。
1普惠性民办幼儿园发展困境分析
1.1师资匮乏
为了能够实现科学保教，不仅要求在教师方面要有专业的知识和学习，还要有一定的教学能力，而在资金方面还需要满足提供优质教育、保育的需求。不过，如今的情况是，我国的普惠民办幼儿园还有着诸多的问题，比如说办学质量比较差，教师待遇也不好，幼儿园的师资力量比较薄弱等。和其他的一些院校毕业生比起来，那些高等院校学校教育专业的毕业生很少会真正的进入学前教育行业，而一些水平比较高的保教人员则只服务于一些高收入的家庭，那些收入比较高的家庭在选择幼儿园时就会比较重视幼儿园的师资、环境和教学质量等。为此，就会有很多的私立幼儿园提供比较丰厚的薪酬待遇来吸引那些高水平的教师。可是，普惠性幼儿园因为本身的收费就比较低，面向的对象也多是外来务工人员以及低收入家庭的子女，所以，他们为教师提供的薪酬要远不如那些私立幼儿园有吸引力。而且，如今从事学前教育的人员大多都是比较年轻的，很多都不会选择在幼儿园长期任教，导致幼儿园的教师比较缺乏，他们就会不断降低招聘门槛，甚至有些根本就没有取得幼儿教师资格证。
1.2公益性与逐利性矛盾
虽然所有的民办幼儿园都不承认自己的办学是以盈利为目的的，可是，他们又经常会开设各种特色课、兴趣班，这些课程的收费往往都是很高的，其目的自然也就是为了获取经济收益。而如今，人们越来越重视学前教育，所以家长和幼儿园之间的利益关系也越来越突出。有些幼儿园就会开设高价课程，并以此来对家长进行吸引，获得生源，这些课程都是以汉字、数学、英语为主，没有什么教育公益性，对于幼儿身心的发展不会怎么去关注。一般来讲，幼儿园的办学成本是由基础建设和经常性两种成本组成的，有些幼儿园就会通过各种措施来降低教具费、教师培训费、保育员工资等，希望以此来获得更多的办学结余。
比如对幼儿园而言，举办各类育儿的免费讲座属于国家大力提倡和支持的，这属于公益性的教学活动，而开办各类付费辅导班则属于盈利性的教学活动。同一个幼儿园，管理人员和教师的经历都是有限的，因此到底是更多的精力放在公益性教学活动还是盈利性教学活动，这是存在本质冲突的。
2普惠性民办幼儿园发展的路径选择
2.1强化地方政府职责
完善财政投入，细化政策落实。发展普惠性民办园的保障是持续的投入财政资金，相关政府部门应该合理的分配教育财政经费，保证鉴于经费通入中学前教育投入占有合理的比例。构建这类幼儿园的长期、高效投入机制，加大力度扶持普惠性民办幼儿园。各地区政府要与当地的实际情况相结合，落实好国家所提出的政策和方针，例如：政府部门对惠普星民办幼儿园的扶持政策中，经常会出现个省市区的创新政策。比如：山西某市规定根据义务教育阶段的缴费标准收取幼儿园的水、电等费用；有的地区会要求免去收取这类幼儿园的房屋租金；个别地区已经明确规定了教师的培训预计为教师们购买五险一金的费用等都包括在奖补转向资金中；教师工作年限按社保清单计算，幼儿园需提供教师社保清单”。这些措施具有可操作性，对普惠性民办园的发展起到了积极地促进作用。
2.2 建立普惠性民办园外部教育质量保障机制
政府部门成立专门的部门就是我们所说的外部教育质量保障机制，评估理念的科学树立、教育质量标准的制定，评估和监督幼儿园教育质量的机制。比如：政府部门、教科研机构以及学术性机构等不仅可以作为普惠性幼儿园外部保障的支持系统，还可以成为评估幼儿园教育质量的主体。通过奖罚机制的明确以及违法成本低额增加，有效的约束普惠性民办幼儿园，确保这类幼儿园的教育质量得到有效的提高。此外，相关政府部门还应该构建这类幼儿园的推出机制以及教学基本情况的数据平台，进行普惠性幼儿园名单、评估结果以及教育质量情况等及时的公布出来，真正的提高质量保障透明度。
3 结论
综上所述，对于普惠性民办幼儿园而言，师资质量、公益性与逐利性矛盾以及监管力度与赋权尺度失衡均是决定保教质量的关键因素。因此，为了更好地促进民办普惠性幼儿园的发展，就需要承认民办幼儿园营利需求，并且通过多方面措施来增强师资质量，落实并完善普惠性民办幼儿园的相关政策法规。普惠性民办幼儿园的创建旨在更好地解决经济不发达地区入园难以及入园贵的问题，因此，对于普惠性民办幼儿园，政府应予以更多的监督与关注，了解他们的诉求。只有这样才能真正促进学前教育事业的发展，从而实现学有所教、幼有所育。
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