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政府投资项目前期管理工作问题研究

发表时间：2020/12/30 来源：《建筑科技》2020年7月上作者：黄香莲

[导读] 政府投资项目对促进社会经济发展有重要作用。政府投资工程是民心工程，通常都具有审批程序严格、建设规模大、投入的资金较多，建设所涉及的范围较广，工程质量和所投入的资金，容易引发社会各界关注。

身份证号码:360782198612****4 黄香莲

摘要:政府投资项目对促进社会经济发展有重要作用。政府投资工程是民心工程，通常都具有审批程序严格、建设规模大、投入的资金较多，建设所涉及的范围较广，工程质量和所投入的资金，容易引发社会各界关注。项目建设的结果，会给社会发展和居民日常生活带来较大影响。工程前期管理工作是否做到位，会对整个项目的资金投入、建设周期以及使用效果产生直接影响。因此必须深入开展政府投资项目，前期工作中存在的不足，找出有效的解决办法，提高项目前期工作质量，更好地为社会经济发展服务。
关键词：政府投资项目；前期管理；问题与完善措施
        前言:政投资项目是指通过使用财政资金包括政府预算内的资金以及土地开发资金等投入到固定资产例如工程项目建设中去。其前期工作包括的内容比较多,主要包括有：编制项目建议书可行性研究、初步设计、施工图审查等。前期工作所涉及的内容繁杂，稍有疏忽容易出现各种问题，影响到工程建设的成败。因此，必须对市政府投资工程前期工作进行认真分析，对容易出现的环节和问题严查原因，并找出应对措施，保证工程顺利完成，财政资金得到合理应用。
        一、政府投资项目前期管理工作中存在问题分析
        现阶段我国政府每年都投入巨额资金，加大对市政工程例如道路、桥梁以及公益事业项目包括教育、医疗、体育等项目建设工作，这些项目投入使用后，极大改善人民的日常生活，并产生了良好的社会效益、经济效益以及环境效益。但是也存在着个别项目，由于对项目前期工作管理不到位，导致工程建设结果达不到预期效果，进一步分析其产生原因，主要包括以下几方面：
        1、部分建设单位对项目前期工作不够重视。
        部分建设单位前期工作不够重视，认为前期工作只是一种形式，对审批流程不熟悉或者不严格执行，导致项目报批过程中反复修改，延误了项目进度。在制定项目建议书以及可行性报告、初步概算方案时，
        没有进行深入调研工作，例如对报批项目的地质情况、施工条件与环境、周边配套情况，项目市场前景以及周边同类型项目，由于工作不扎实，导致所编制的方案科学性不足，质量不高项目建议书以及可行性研究报告存在问题，如果以此作为初步设计的编制依据，就会为项目进入施工实质阶段埋下问题隐患。
        2、勘察及初步设计工作不够认真细致。
        个别政府投资工程项目，在进行项目勘察研究分析时深度不够，其勘查成果，不能真实反映项目地质情况，如果以此为依据进行施工图设计，必须会导致实际施工过程中要进行重大修改。
        例如部分市政、桥梁工程，在进行初步设计时，没有充分考虑到与之配套的综合管线、绿化等工程，或者仅仅是简单描述而没有详尽分析，导致设计方案存在缺陷。
        初步设计文件中，包含概算等重要内容，对此部分内容必须严格审查，不能流于形式。有的项目为了通过审批，人为的把概算金额压低，导致在工程进入施工阶段，需要进行投资追加的申报工作。有些项目则用投资估算数代替项目概算，导致出现计算差错，部分项目存在着多算以及重复计算等情况。有的项目由于对工程施工周期没有进行合理估算，导致出现“三边”工程，边施工，边修改，边设计。有的工程为尽快完工，导致施工图纸设计存在缺陷，施工过程引发大量工程变更问题。个别市政工程开工时仅有道路和桥梁图，配套的专业图调在主体结构已经完成施工时才出来。
        3、没有建立严格的施工图审查制度。
        在项目建设过程中实现施工图审查制度，是保证工程设计和施工质量的重要措施之一。实践表明，该制度促进工程建设领域健康发展有重要作用。但在实际执行过程中，个别项目的管理单位，对施工图审查制度制定及落实达不到预期效果，有的单位只是形式上对施工图进行审查。具体表现在：一是建设单位对施工图审查重视度不够，没有安排足够时间认真进行施工图审查，或者认为审查不重要，只需盖章就通过。二是存在施工图审查机构既是负责施工图设计，又负责审查的问题。

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        二、强化政府性投资工程前期管理工作的有效措施
        针对政府工程投资项目前期管理工作所存在的问题，必须遵循项目建设要质量、安全、进度、造价廉政等要求，结合不同项目的实际情况，制定有针对性的完善措施，强化管理人员的责任感，扎实开展各项工作，提升政府投资项目管理水平。
        1、要认识到项目前期工作的重要性
        政府投资项目前期工作是整个项目建设的重要环节之一，要保证项目决策方案科学合理、可实施性强，保证把有限的财政资金，能够充分发挥其作用和效益，一定要做好决策前各项工作，提高项目决策的质量和成功率，提高投资决策的科学性和民主性。
        2、重视编制项目建议书和可行性研究
        项目建议书就是项目法人单位，结合国家和当地发展规划、产业政策以及项目所面临的市场前景、定位等众多因素编制而成的具体项目的建议文件。文件内容包括对将要建设的项目，提出框架性总体设想。
        为政府选择建设项目时提供参考依据，也是进行项目可行性报告的依据来源。在项目前期各项工作中，可行性研究是重要的内容之一，
        它是在项目投资决策前，对工程建设项目进行全面的技术经济分析论证的科学方法和工作阶段。建设项目的可行性研究，是在投资决策前，对与拟建项目有关的社会、经济和技术等各方面情况进行深入细致的调查研究，对各种可能拟订的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析与比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。
        3、大力推行“限额设计”，切实提高项目勘察设计质量
        必须做好建设项目的勘察设计工作，防止出现“重建设、轻设计”问题。勘察设计工作要认真调研，实地考察，保证所调研的数据客观真实，严格实施项目建议书、可行性研究报告编制及初步设计工作；项目建设要坚持适用、经济、美观原则，严格执行经批准的可行性研究投资估算和初步设计概算，提高方案设计的内容、深度和质量。积极推行限额设计和优化设计。邀请专家对不同的设计方案进行比对，保证设计方案得到优化和完善。在保证项目质量很安全、功能、资金投入满足规定要求的基础上，尽量采用新技术、新工艺、新产品，进一步节省建设成本，提高资金利用效率。
        4、杜绝“三边工程”
        给设计工作留有足够的时间是杜绝“三边工程”的必要条件建设单位或相关领导应该尊重科学合理的建设周期，不能盲目地大搞基本建设。对于一般的政府投资项目，其计划投入使用的时间是可以预先确定的。这也就意味着早立项、早计划、早设计、早审批并不难。所以，对于此类建设项目，更应当精心做好工程建设前期的准备工作，为施工设计留好足够的时间。
        5、进一步加强施工图审查制度
        加强对项目的施工图审查制度的管理力度。政府主管部门要通过定期组织相关专业人员，对施工图审查制度落实情况进行检查和监督，促使有关单位重视，对检查发现的问题，要督促有关单位进行整改和处理；此外，项目建设单位也要把施工图审查制度所规定的各项措施内容落实到工程建设的各环节，按照国家规定的法律规范和强制性标准，保证施工图设计质量，为工程开展各项施工活动提供指引。
        三、结束语
        作为民心工程，政府投资项目已经成为我国工程建设领域的重要力量，项目施工的投资和施工质量，直接影响到国家政府在市民心中的形象。
        因此，必须重视政府投资项目建设的各项管理工作，尤其是项目前期工作，针对其存在的主要问题，找出有效的应对措施，尽可能化解在工程建设过程中所出现的不利因素，保证工程顺利完成。
参考文献
[1]陈传雨.如何控制政府性投资建设项目成本[J].审计与理财,2012(12):21-22.
[2]杨鸿江.论政府投资工程项目管理[J].理财,2012(11):82-83.