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财政投（融）资的市政工程项目投资控制探讨

发表时间：2020/12/30 来源：《建筑科技》2020年7月上作者：王慧玲

[导读] 在我国市政工程项目建设过程中，有相当部分的资金是来自财政投（融）资金。

身份证号码：3607821984120****6 王慧玲

摘要：在我国市政工程项目建设过程中，有相当部分的资金是来自财政投（融）资金做好这类工程的资金管控工作，对促进财政资金的合理应用、有效控制工程造价有着非常重要的意义。
关键词：投资控制；政府投资；市政工程项目
        前言:现阶段我国通过财政投（融）资建设的市政工程项目种类多、范围广、资金投入规模不断扩大。财政投融资的工程包括有园林绿化、道路、桥梁、地铁、公园等,其目的是为了让市民通过政府建设的各类市政基础设施，享受到便捷的交通出行以及舒适的生活和居住环境。
不同的市政工程项目，其投资金额和规模都有不同，都有各自的建设目标和使用功能。但是每个项目都具有花钱少、办大事以及多办事等特点，是把有限的资金用到最需要的地方，发挥资金的最大效用。
        因此，一定要做好此类工程的项目投资管控工作，保证同类型的工程建设标准而使用功能一致，所投入的资金相近，最大化的利用财政资金。此外通过对财政资金的有效管控工作，对防范工程建设出现的腐败风险有着支持作用。
        一、财政投（融）资市政工程项目投资控制管理内容
        采用财政投融资建设的市政工程项目，必须做好对其投资管控工作包括项目决策、规划设计、工程招标、项目施工、项目竣工投入使用等环节。投资控制管理工作贯穿于整个项目的生命周期，每个环节都有各自的投资控制重点。
        例如在项目前期决策环节，管控工作的重点放在对项目所采用的技术以及经济等方案的研究和审计工作上；项目进入规划和设计环节，投资管控工作的重点放在对项目初步设计方案的分析和审计，进一步优化初步设计方案，实行限额设计，从根本上保证项目按规定标准施工建设；项目进入施工环节，这管控重点放到对项目的预算管理以及项目的招投标工作，确定符合中标条件的施工单位；项目施工过程中，要把管控重点放到对施工项目的过程管理上，并进行动态监控，确保工程按设计方案和施工图进行施工，不能随意出现工程变更，保证工程安全施工；工程进入竣工及使用环节，管控工作重点就放到对工程进行竣工验收，保证工程质量达到国家规范标准，满足建设需求，减少项目投入使用后各种运维成本。
财政每一笔资金都必须合理的用到最需要的地方，能够发挥其最大效益，防止出现浪费问题。
        二、财政投融资市政工程投资控制全过程管理分析
        1、工程项目前期及决策环节
        工程项目投资控制是否取得成效，与项目前期和决策环节的图纸控制有直接关系。就项目前期策划环节，其主要的内容包括由工程项目的建议书、可行性报告分析以及初步设计等方面。有部分地区，由项目前期工作计划代替项目建议书，同时对线型及标准等明确的普通道路采用初步设计代工可进行一次评审，加快项目推进；
        此外，对于建设规模较大的市政基建项目，这一定要严格按照有关程序展开各项工作。
        在前期决策阶段，项目业主方应当与有关工程咨询单位，共同做好前期的各项调研以及分析工作，对项目可行性进行详细分析，包括找出项目存在的问题以及难点等，并提出相应的解决措施，充分考虑到待建工程建设的可行性，所面临的施工环境以及施工规模和内容标准使用功能等，在全面考虑基础上边际投资估算。
       市政工程通常都有建设规模大、质量要求高、施工任务紧，任务繁重等特点。在施工过程中所面临的各种意外因素和风险较多，对工程顺利开展造成不利影响.因此必须充分考虑到工程的客观情况，采用相应的技术和手段，确保建设过程各环节能够顺利进行。
        可行性分析过程尽可能详细，包括项目的立项必要性、项目施工内容以及所需要的施工技术、施工材料以及施工环境、项目建设所具有的功能、投资成本及回报等各种因素都需要充分考虑，保证项目投资获得预期回报。

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        现阶段相当多的工程都会邀请设计单位，参与前期方案研究工作，个别设计单位认为前期研究回报太低，收取费用标准不高，个别设计人员对调研的项目积极性不高，导致方案研究深度不够，项目投资后往往出现概算超估算的问题，因此要引起重视，如条件许可，可以适当提高前期方案研究阶段设计单位的取费标准，提高设计人员参与积极性，为后续项目顺利开展打下良好基础。
        2.工程项目规划设计环节投资控制
        市政项目经过前期调研环节并获得立项批复后，就进入了遴选参建单位以及施工图设计等环节。
        业主单位应当选择具有实力性强、职业性高的代业主单位，参与这个环节的工作，充分发挥他们的专业性，合理控制投资成本，避免不是浪费问题。比如在某个城市，2017年需要进行市政道路改造工程，
        在工程项目概算获得批复后，邀请了代业主单位进行招标，经过相关单位的努力，把项目投资总价控制在概算总额70%左右，在工程实际完成后决算表明，项目所需要的投资总额，比中标代业主的报价低。
        由此可见，可以在适当环节和阶段，邀请代业主单位参与项目管理工作，充分发挥他们的专业性和实力背景，对控制项目总投资成本有巨大帮助,效益也更加明显。
        设计环节的投资控制，会直接影响到整体工程的投资总额，要督促设计单位，对工程设计方案进行完善和优化，做到经济合理，方案可行。设计环节的投资控制只要包括两方面，一是施工技术的设计，二是施工图纸的设计。在这个环节中，必须对设计方案以及所采取的技术要不断研究分析和比对，从中选择质量最高、优化和完善度最佳、投资收益回报最高的的方案，从多个角度考虑为参与投资管理。
        3.市政项目施工过程中的投资控制
        设计方案确定后，工程进入了具体施工环节。在施工过程中，业主单位要督促监理单位，强化对整个施工过程的质量和进度以及资金投入的管控工作，保证工程进度满足施工合同要求，资金得到合规合理使用，在规定时间内完成各项施工任务。
        市政工程项目施工时间长，消耗各种资源较大，在施工过程中，会受到多种因素作用，容易引发质量和安全问题，或者出现工程变更或者设计变更等问题，需要增加资金投入，对造价控制工作带来不利影响。
        因此在这个阶段，一定要对施工过程各项工作进行严格管理，制定完善的项目管理制度，当发生设计变更和工程量变更时，要严格按照有关流程，做好现场签证工作，对施工过程各项资金投入进行严格管控，从而保证各项工序施工顺利完成。
        施工阶段投资控制工作，必须以施工合同规定为指引，通过强化对施工环节施工合同的管理工作，避免出现超预算问题。一是在签订合同时，要考虑到工程施工过程可能发生费用索赔问题，对各种条款和计费标准进行明确规定，防止因条款不明确而引发经济纠纷；二是严格规范合同谈判、起草等相关程序，明确双方权利和义务，所签订的合同条款语言要表达清晰严谨准确；三是在施工过程中，现场项目经理以及有关概预算工程造价人员，技术人员财务等，都必须了解和掌握施工合同内容，尽量减少现场签证和设计变更等问题发生。
        4.市政工程项目竣工结算阶段的投资控制
        项目竣工环节的投资控制工作，对整个工程的造价有直接影响，同时也关系到项目验收后竣工决算的编制和新增固定资产价值的核定。因此必须做好以下几项工作：一是审核合同条款；二是审核设计变更签证；三是审查隐蔽工程验收记录；四是审核实际工程量；五是检查各项费用的计取；六是检查影响结算变更政策的因素。通过做好项目竣工结算阶段的各项工作，实现对整个市政工程项目投资控制。
        三、结语
        随着经济发展，我国投入市政工程建设的资金不断增加，市政工程种类繁多，不同的市政工程，项目特点不同，需要投入的资金也不同。因此，有关管理人员，一定要结合市政工程项目建设的特点，针对其建设不同阶段，从项目前期决策、规划设计、施工过程以及完工交付使用阶段，制定相应的投资管理方案，强化对各环节的资金管控工作，项目完成后，还需要强化对项目资金的审核工作，保障财政投融资资金，得到合理应用和回报。
参考文献
[1]刘树霞，政府投资市政工程项目的投资控制探讨[J]，财经界(学术版),2019(15):72.
[2] 张明东,政府投资工程项目代建制管理模式研究,北京交通大学,2012,(06)