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市政工程业主合同管理的强化对策探究

发表时间：2020/12/30 来源：《建筑科技》2020年7月下作者：孙硕凯姜丽丽

[导读] 文明，是城市发展的灵魂。在当前国家倡导建设文明城市号召下，越来越多的市政工程项目开工建设。

中交三公局第二工程有限公司   孙硕凯 100124
中交一公局第一工程有限公司   姜丽丽 102205

摘要：文明，是城市发展的灵魂。在当前国家倡导建设文明城市号召下，越来越多的市政工程项目开工建设。市政工程项目不仅美化了城市形象，而且也方便了居民生活，但是从施工角度来讲，它的不确定因素较多、受环境影响较大且行政指令的干预性很强，造成工程管理单位也就是业主的管理工作更为困难和复杂，基于此，要确保市政工程项目顺利进行，就必须要做好业主合同管理工作，并结合实际情况进行不断强化和完善。
关键字：市政工程业主合同管理
        市政工程作为城市基础性设施建设项目，它是城市经济繁荣的一种体现。在当前市政工程量激增的形势下，加强工程项目管理，提高工程施工质量具有重要现实意义。就目前而言，我国的市政工程已基本落实了建设项目法人制、招投标制以及建设监理制等，对工程当事人双方的民事关系确立、变更以及终止而行驶的权利和履行的义务进行了明确，并将相应的责任进行了划分，以确保工程施工质量和后期经济效益最大化。
        1.市政工程业主合同管理的意义
        在市政工程管理中，业主合同管理占有重要地位，做好这方面工作具有重要意义，务必要采取强化措施实现对合同的高效管理。首先，有利于市政工程建设管理水平的提高，在工程业主合同中，可以通过具有法律效力的形式将整个工程施工过程中的主要内容、施工进度以及成本投资等内容进行有效约束，确保整个施工过程是合理有序的，进而提高管理水平；其次，有助于市政廉政建设，在业主合同的条款规定下，可以进一步明确市政工程的招标、投资等环节，这样的好处就是规避非法工程建设的出现[1]；最后，有利于带动市场经济的健康运行，在业主合同管理下，工程各方参与者可以正常有序进行管理，这对市场经济全方面实行制度化和法律化具有重要促进作用，而这也是当前建设法治社会的内在要求。基于上述三方面分析，对于工程单位来说，务必要做好业主合同管理工作，以提高管理效果。
        2.业主合同管理出现纠纷的常见原因
        市政工程业主合同管理中出现纠纷是较为常见的，通常情况下，引起纠纷产生的原因主要有三个方面。首先，业主合同的签订。当前大多数市政工程在双方合同签订时不是很严谨，合同中的很多条款和细节缺少规范性，合同内容也不是很完整，这样就很难真实完整的表达出当事人的预期，而且签订双方在进行签订时也没有充分尊重公平、公正原则，导致后期一系列纠纷问题出现[2]。其次，合同执行。这方面主要是因为合同双方没有严格落实条款内容，例如在施工过程中发包方没有经过承包方认可直接将某一环节施工分包给第三方，违背合同的相互知情原则，此外，施工过程中所需要的资金成本没有及时筹措到位，资金流动没有清晰明确的流程，导致合同纠纷产生。第三，工程管理方面，这部分主要涉及两个因素，其一是施工前的准备工作欠缺，对施工现场调研和环境勘察不到位，“三通一平”工作没有高效落实，造成承包方开工时间延后，进而影响到整个工程施工进度；其二施工方案设计的变化，发包方满目增加施工面积、变更尺寸大小以及材料材质等，导致施工衔接不稳定不及时，引发一系列潜在的施工问题。

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        3.强化市政工程业主合同管理的对策
        3.1健全管理体系，体现制度优势
        对于市政工程单位来说，要优化改进业主合同管理，就必须要坚持实事求是原则，结合自身实际形成完备的管理制度，将合同的签订到执行构建出清晰有序的规则，保证合同管理从合同提供阶段的开始到最后结算支付的结束阶段都有相应的制度做支撑，例如对招标文件、合同签订、合同变更、合同函电以及合同记录等所有环节，这样就可以形成一个完整的制度框架，从而为业主合同的执行提供保障，确保工程各方可以有序参与其中。
        3.2业主合同标准文本的形成
        市政工程不同于其他项目工程，它的施工企业合同数量较多且业务量较大，需要有一个标准的合同文本来做参考，以提高合同管理水平和效率。首先，要依据FIDIC条款的形成模式，把合同条款划分为通用条款和专用条款两种，根据业务类型的差异制定出相应的标准化的合同文本，然后再由专门人员进行审核固定；其次，对现有工作人员进行业务培训，提高合同执行的业务素质，对标准合同条款的各项内容有足够理解和认识，可以在实际管理工作中灵活应对[3]；第三，管理部门要结合市场环境变化，对现有的标准合同文本进行修改，以便于适应经营环境；最后，对合同要约阶段的招标文件进行标准模板的制定，这样做的好处就是可以有效防范要约阶段的合同风险。
        3.3重视合同变更管理
        对合同的管理实际上是对合同对不同变化的一种应对体现，也就是动态化的合同管理模式。对涉及到工程量、施工工期以及成本价格等合同双方权利、义务的所有变化情况都必须要有记录，记录也要以书面形式为主，当然也可以采用签订合同补充协议的方式。对于施工合同中的方案图纸、工程资料以及函件等要及时进行整理记录，将其作为合同落实过程中的一种工作。另外，合同出现变更时，要对变更的内容及时进行公开，并进行详细分析和审核，这样一旦出现纠纷就可以第一时间商讨解决。
        3.4深化全面合同管理思想
        当前市政工程建设逐渐具有风险化和市场化两大特点，这就需要工程单位必须强化全面合同管理理念，进一步加强风险防范意识和法律意识，通过法律来保障自身的合法权益，同时还要对业主方合同管理人员的综合素质进行培训[4]，树立全面化的合同管理理念，不断提高合同签订、执行以及管理等技能，这样就可以全面提升合同管理水平，规避合同风险出现。
        4.总结：市政工程作为关系民生的基础性设施建设项目，它是城市功能的补充和延伸。在市政工程管理中，业主合同管理是至关重要的一个内容，它是工程顺利进行的保障，要确保合同管理的实际效果就必须要强化管理的各个阶段，形成健全完善的规章制度并对可能出现的风险做好评估预测，进而提高合同管理水平和效率从而保证工程质量。
参考文献：
[1]唐娟.浅谈加强市政工程业主合同管理的措施[J].中国经贸,2018,23(16):90-91.
[2]赵兵.如何加强市政工程合同管理[J].商品与质量,2018,9(16):213.
[3]陈彦任.市政道路工程业主对合同的管理研究[J].科技展望,2017,27(16):182.
[4]杨海龙.浅谈加强市政工程业主合同管理的措施[J].建筑工程技术与设计,2019,11(35):1908.