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施工企业招投标阶段工程造价管理分析

发表时间：2020/12/30 来源：《建筑科技》2020年7月下作者：佟凯

[导读] 随着中国经济的快速发展，城市化建设步伐加快，大量的建筑项目在市场上面向各企业开展招标活动。

四川成都中国华西企业股份有限公司第十二建筑工程公司佟凯 610084

        随着中国经济的快速发展，城市化建设步伐加快，大量的建筑项目在市场上面向各企业开展招标活动。作为施工单位，参与项目建设离不开招投标活动。在活跃的市场上，施工企业之间的竞争日趋激烈。为在蓬勃发展的建设行业能脱颖而出，增强自身招投标阶段的竞争力将不可或缺。施工单位除了要做好工程全面的造价控制工作外，控制建设项目的工程成本、提高资金利用率等也同等重要。当然工程造价是建筑工程项目在投标工作中最具影响力的。所以作为施工企业需要更加全面更加系统的研究每次项目投标时的招标文件，将工程造价的控制要点完整的梳理，以此来提高项目实施后的工程造价控制水平，保证企业能在项目实现目标成本的基础上做到自身经济效益最大化。
        1.造价控制与招投标分析
        （1）造价控制.工程造价是一个建设项目中所涉及使用的资源（如：人力资源、材料资源、机械设备资源等）、施工工艺技术措施费及项目运营等资金的总和。而工程造价控制贯穿于整个建设项目，从项目筹建的投资估算开始，到工程竣工验收后确定实际的工程造价为止，涵盖的各个阶段的造价如项目投资估算、初步设计阶段的设计概算、修正后的设计概算、合同价、施工图预算、工程结算、竣工决算等是各阶段造价控制的重点。由此可见，工程造价管理具有复杂性。由于建设项目的建设周期长，所受外部因素的干扰多，例如市场环境一旦有所变化，对工程造价的影响也是可大可小的，所以，工程造价控制要抓住其动态变化的性质。加上工程造价的工作内容涵盖很多，并且每项工作的前后逻辑关系很强、关联较大，要在短期内提高造价控制的水平并不容易。
        （2）招投标。招投标属于一种市场的公平交易活动，是分别体现在招标和投标两个方面的交易活动。而正是因为市场经济的良性发展，孕育出招投标此项成交方式。就招投标的方式来看，是项目的招标人在项目策划，项目基础条件落实后公布项目需求，自己确定或者委托有资质的招标代理机构来确定招标的标准。而投标人需要根据招标文件的要求核准自身是否符合资格，若满足投标资格，并且项目的合同条件好、本单位的施工技术要求能够达到，就进一步准备参与投标工作。招标人在开标时，会综合评比综合能力最优的投标人，从中选择最能满足要求的工程承包人作为合作对象并与之签约。双方通过合同协议达成一致后签字盖章，合同生效，甲乙双方便各自担负履约责任。
        2.工程招投标阶段造价控制的重要性
        项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和决算阶段都需要造价控制发挥作用，以确保项目最终的效益能够实现。从整个建筑市场来看，我国现行的建设项目管理模式并不完善，在项目的招投标环节中造价的控制并没有呈现出最佳的效果，而若在此阶段造价控制得不到好的保障其影响的范围往往涉及到后续阶段的方方面面。若项目从一开始就在工程招投标阶段控制不当，往往项目之后的造价控制效果也不能得到好的保障，投标报价水平的高低对中标结果能起到65%以上的关键性作用。建筑工程招投标阶段的造价控制还涉及到项目合同的签订，往往投标报价时的内容的和最终签订的合同都是契合的。所以在中国特色市场经济的快速发展的前提下，施工单位一定要在投标阶段就投入完备的精力去做好投标报价工作，增强投标团队人员的管理能力，提高投标业务人员的专业报价水平，在成本测算中较准确的估算出工程成本。如果施工企业自身的投标报价能力较低，在市场上就会毫无竞争力，承接项目特别是合同条件优质的项目的概率就会过低，逐渐地在激烈的竞争市场上被优胜者淘汰。
        3.招投标阶段工程造价控制方法
        （1）招投标工作的前期准备。对于施工企业来说，在招投标阶段需要有专业的造价从业人员。现在中国的建设市场活跃，促成了很多相关专业的咨询公司，这为施工单位在投标报价中提供了更多的选择，能够将最专业的投标工作委托其进行全面地分析，为施工企业做出最准确最优质合理的施工成本预算。工程建设成本的控制水平对编制投标文件具有重要影响，因此，对于编制投标文件的造价管理人员来讲，一定要做好前期的各种情况调查了解工作，比如对项目设计文件的研读，深入项目现场进行踏勘，熟悉勘察资料，为后面投标文件的编制提供可靠的依据。随着建筑市场向科技智能化方向快速发展，BIM技术的成熟，在投标过程中施工企业也可以大量运用BIM技术来优化工程方案，更直观的反应出项目的内部构造，避免施工工序衔接时出现的浪费，进一步对工程造价进行控制。工程造价和施工技术是密不可分的，施工企业也不能忽视技术团队的建设，在编制和审核施工组织方案时能保证施工组织方案的工艺性和可行性。这样就可以为后续的投标和实施工作的开展创造一个良好的基础。
        （2）提高投标文件编制水平。
        ①加强对招标文件的研读。招标文件作为工程项目的纲领性文件，仔细研读其内容，可以避免投标文件偏离正确的方向，确保投标文件能完全响应招标文件的要求。首先分析招标文件的各项内容，特别是作为总承包单位而言，仔细研读与分析项目的承包责任及承包范围、投标人须知、项目评标的办法、计划工期、项目的质量要求、甲乙双方的权力与义务、投标保证金的金额与递交方式、投标有效期、技术标准及要求、已标价工程量清单等条款的实质性要求。全面研读招标文件可以避免在投标文件中因缺项漏项而没有完全响应招标文件的风险。其次要将重点放置在施工材料询价上。对一个工程项目而言施工材料成本是施工成本的最重要组成部分，所以要对材料价格敏感，并且随时深入市场实时实地的了解施工材料的价格，尤其在整个施工过程可调性不大的施工材料上，如功能性材料、装饰材料、幕墙、防火、保温材料、人防等。主要材料如钢筋、混凝土、砌体、商品砂浆等价格一定不能过高或者过低，要以市场价格的变动为依据，结合市场综合考虑涨价给项目投标报价带来的风险。

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        ②做好工程报价计算。投标报价直接影响着中标概率，综合评分法中，报价的分数通常占总分的60%以上，因此要做好投标报价工作是各投标单位的重中之重。一是不同地区的现行定额及规范存在差异，我们会经常参与一些省外工程的项目投标，比如四川省用2015计价定额，重庆市用2018计价定额，云南省用2013计价定额，在开展计算与组价工作之前，应熟悉各地现行定额说明和定额解释，确保定额项目选择的准确性。同时要以当地市场价格为依据进行投标报价。在“昆明奥莱项目”的的投标过程中，由于时间充裕，我们分别测算了套用云南13定额和四川15定额计价的工程总价结果，对比发现四川15定额比云南13定额高出1.75%。这对后期调整报价提供了参考依据。二是投标报价人员需要全面地审查报价内容，是否满足招标文件的要求，确定投标报价是否科学合理。要根据工程量清单总说明的要求计取安全文明措施费、暂列金额、专业工程暂估价、规费和税金。全面审查综合单价是否合理，措施费取费是否有误。三是在确定建设项目的投标总报价后，全面地分析投标总报价，不仅要与预计成本对比分析，还要做技术经济指标的对比，测算主要材料平米用量指标，如钢筋，混凝土，模板等，分析是否合理，以此更好的决定后期报价策略。四是综合分析分部分项工程量清单项目和单价措施项目的单价，在保证工程质量的同时合理降低单价，即保证自己的利润率，还可提高中标概率。
        ③采取措施降低投标报价风险。投标技巧主要有不平衡报价法、突然降价法、先亏后盈法、多方案报价法、许诺优惠条件法、争取评标奖励法等。实际投标过程中发现，不平衡报价法是投标报价中最常用、效果最好的方法。具体如：对于先施工的工程项目，如土石方工程、基础工程等其综合单价可适当报高，尽可能多回收进度款，以便减少贷款利息，增加流动资金；后施工的工程项目如装饰工程、园林绿化工程、设备安装工程等的综合单价可适当降低。经过对招标清单工程量的分析，预计工程量有可能减少的项目单价降低，减少工程结算时的亏损；预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，增加结算时的经济效益。在“天府文化中心二期项目”的投标过程中，通过对招标工程量清单的分析，发现园林绿化和通风空调工程项目多，金额也不小，故在不改变总报价的情况下，降低上述部分的单价，增加基础工程的单价。经过此报价策略，可以在一定程度上降低中标后工程施工中财务风险的目的。
        ④采取多方案报价法。多方案报价法的应用对于提高中标率也具有积极的作用。首先，投标单位应做好报价准备工作。其中，仔细地研读招标文件和合同条款，应用招标文件和合同条款中的不利因素，实施多方案报价。比如，“天府滨江中心办公楼施工”招标文件中的合同条款约定：预付款为合同价的10%，开工前支付，基础工程完工时扣回30%，上部结构工程完成50%时扣回70%，每两月支付一次工程款。我方参与投标，经造价师估算，总价为9500万元，总工期为23个月，其中：基础工程估算价款为1200万元，工期约6个月；上部结构工程估算价款为5300万元，工期约12个月；装饰工程估算价款为3000万元，工期约5个月。我方认为，该工程虽然有预付款，但每两个月支付一次进度款风险较大，不利于资金周转，故决定除按上述总价报价外，建议招标人将付款条款修改为：预付款为合同价的5%，按月支付工程款，其它条款不变。经过此番操作，我方工程款增加55.43万元，不仅获得了收益，还赢得了与业主下次合作的机会。
        （3）做好信息化建设和管理。近年来，我国信息化技术水平不断提高，全面进入大数据时代。很多施工企业积极地引进信息化技术开展管理工作，大大提高了工作效率，使企业健康有力的发展。施工企业应重视信息化建设，提高信息化管理水平，使信息化技术更好的服务于工程项目招投标过程中的造价管理。
        一是要注重基础数据资料的积累。为提高招投标阶段造价管理水平、全面地精细地控制造价，建立造价信息平台库很有必要。工程造价信息平台库种类繁多，比如：投标报价平台库、项目成本平台库、结算造价平台库、工程造价指标库，工程量指标库，主要材料指标库等。无论建立哪种平台，都需要收集在建或已完项目的指标数据。工程造价资料包括项目的基本内容、结构类型、建筑高度、建设规模、合同形式、编制依据、主要清单工程量和主要材料用量等；平米指标包括安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费、大型机械进出场及安拆费、超层超高增加费、垂直运输机械费、施工降水排水费、措施钢筋费、模板费、脚手架费、规费及税金。针对不同结构类型的工程数据分开收集，为以后类似项目的投标报价、成本核算、结算指标等提供参考依据。同时，对中标项目全过程控制，待工程结算完，收集对应的造价数据，与投标时的数据对比，做到全过程的造价控制，完成平台数据积累。
        二是工程造价信息安全管理。工程造价信息属于商业机密，泄露工程造价信息会严重危害企业的利益；若是在投标阶段泄露报价信息，企业就可能无法顺利中标，拱手把机会让给竞争对手。因此，要重视投标时的保密工作。在投标期间，1.投标人员应注意自己的言行，不向其他任何人员透露项目的具体信息2.投标报价只掌握在少数几人手中，不向无关人员泄露。3.编制投标文件的电脑专人专用，定期维护；内部资料尽量不通过互联网传送，直接专用U盘拷贝，不用其他不明来历的U盘。4.封标后，投标文件集中看管，不能有其他无关人员接触。只有这样，才能把开标之前过程中出现差错的几率降到最低。
        4.结语
        随着工程建设的各种管理理念不断完善，越来越多的施工企业也更加关注和重视工程造价的管理工作。在参与造价管理工作的这些年来，让我认识到工程造价管理是一项政策性、专业性、技术性很强的工作，在决策、设计、招投标和施工等各阶段都离不开工程造价管理，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的经济与技术、管理与经营等实际问题。注重自身教育，努力提高自己的综合素质，做一名政治素质过硬、责任心强、懂技术、精业务的施工企业工程造价管理人员，提高建设工程造价管理水平。认真分析研判并充分利用各类信息平台，把握市场动向，节约成本，最大限度地提高企业效益，为企业的长远发展目标的实现做出自己应有的贡献。