李军良 王慜
重庆科技学院 职业技术师范学院 重庆 401331
摘要：党的十九大指出，“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。当前继续教育的主要矛盾也由量的需求转向质的提升，继续教育改革势在必行。为此，继续教育要从当前时代需求出发，着眼于现实问题，革新继续教育内容和形式，创新继续教育新举措，努力实现继续教育资源优化配置，竭力书写新时代继续教育转型发展新篇章。
关键词: 新时代；继续教育；转型发展；新举措
十三·五规划纲要明确提出未来五年“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培育体系”。[1]国家中长期教育规划纲要提出：要加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。建立健全继续教育体制机制。加快继续教育法制建设。构建灵活开放的终身教育体系。统筹扩大继续教育资源搭建终身学习“立交桥”。中国的继续教育从未像今天这样与我国的国家战略紧密联系在一起，我们必须以更加坚定的信心，更加务实的举措推进继续教育的转型发展。
一、立足新时代，以求是精神把握继续教育转型发展命脉
当前继续教育已经进入了全面发展的新时期，不仅满足了民众对学习的迫切需求，还促进了人口素质的提高和经济、文化、环境的可持续发展；当前继续教育已经进入全民学习的新时代，全民学习、终身学习的学习愿景在我国正在逐步走向现实；当前继续教育已经进入高质量发展、规范化发展的新阶段，我国继续教育建立了比较完善的学制体系和培训体系，开始注重因材施教、因地制宜，注重内涵建设。
党和国家高度重视继续教育发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动。2012年，党的十八大报告提出“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”；2016年，国家“十三五”规划单列“加快学习型社会建设”一节，提出“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系”、“畅通继续教育、终身学习通道”、“发展老年教育”等具体要求。
继续教育发展面临着新问题。党的十九大指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。同样，继续教育发展也面临着不平衡的问题，作为国家教育体系中的一部分，显然，继续教育发展相比其它教育较为滞后。目前，继续教育发展质量不高，效果不明显等问题亟待解决，直接反映出其发展理念的陈旧和发展模式的缺陷。开放意识不足、办学类型开发不足、可持续发展能力不足也是继续教育办学中存在的普遍现象。
因此，继续教育转型发展必须立足现实情况，正视自身问题，摆脱禁锢发展枷锁，紧跟时代步伐，在建设社会主义现代化强国进程中肩负起使命，勿忘初心勇担当，以党的十九大精神为指导，呈现新气象，展现新作为。
二、明确新目标，以进取精神开创继续教育转型发展征程
新时代的继续教育现状与形势告诉我们，继续教育应深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，应始终做到以提高人才培养质量为核心，以制度建设为保障，以改革创新为根本动力，以信息技术为支撑，促进继续教育规模化、自学考试品牌化、职业技能特色化，努力提升办学实力和办学水平。
要增强管理体制的规范性。一是规范教学管理制度。以规范管理保证继续教育质量，在教学计划制定、招生、教学过程管理、毕业设计等环节中，严格执行学校有关继续教育教育管理文件，确保我校继续教育科学发展。二是加强教学资源管理。切实加强教学管理平台和教学资源开发建设，积极借鉴远程网络教育的经验，深化互联网＋教学模式的改革，推进移动学习在继续教育教学活动中的应用工。三是夯实学生管理。要高度重视对高等继续教育学生的管理，根据继续教育学生的特点，切实加强继续教育学生的思想政治教育，强化日常管理。配齐配强继续教育学生辅导员（班主任），并保证其工作薪酬待遇。有效地调配和利用相关办学资源，真正使办学模式更加灵活、办学类型更加多样化，使继续教育办学体制运行更加高效、更具活力。
要提升办学质量的有效性。一是牢固树立质量意识。制定科学的人才培养方案，建设高素质的教师队伍，注重教育内涵的发展，不断更新教育观念，不断通过深入开展关于教育的大讨论，逐步在全体教职工心中树立“教学为中心、质量为保障”的观念。二是牢固树立规范意识。坚持依法办学、规范办学、诚信办学相统一。以社会需求为导向、以教育质量为根本，以素质和能力提升为抓手，健全继续教育教学质量保障制定。更加强化继续教育的规范办学，加强办学过程管理和办学质量监管。
要加强队伍建设的保障性。一是着力提高教师队伍的质量。实现继续教育人才队伍的分类管理和专业化建设，扩充和提高从业人员的专业化程度，提升整体办学质量和管理水平，建立高质稳定的成教和自考师资库。二是拓宽教师聘用渠道。在努力建设一支适应社会需求和具备成人教育特点的校内师资队伍的基础上，聘请一批社会与企业具有丰富实践经验的工程技术人员和经营管理专家等担任兼职教师。三是建立教师激励机制。合理计算教师参与继续教育的教学工作量，将参与学校继续教育的教学工作量、科研成果纳入学校教学科研考核体系，激励教师参与学校继续教育教育教学工作。
要强化发展效益的协调性。一是坚持人才效益、社会效益、经济效益相结合。我校继续教育转型发展必须始终坚持社会主义办学方向，履行社会责任，满足社会需求，推进继续教育由“学历教育主导型”向学历教育与非学历教育并重，满足学习者多样化终身学习需求的“社会需求服务型”转型。实现规模、结构、质量、效益协调发展，稳定学历教育规模，多渠道大力开拓生源。二是进一步明确继续教育办学目的。加强对继续教育领导，理顺管理体制，以充分利用学校教学资源为前提，本着服务社会、发展壮大学校教育事业为目的，促进人、财、物等资源的合理配置，形成服务社会、创造价值的合力。
三、确立新举措，以拼创精神绘就继续教育转型发展蓝图
新时代的继续教育要符合时代要求，有新气象、新形象，更要有新作为，承担崭新的使命：
（一）强化质量意识，坚定学历教育发展定力。建立健全教育育人和社会用人相通的新型人才培养体系，使其能够在以学促就的基础上满足社会和经济发展的需要。根据地区产业经济和社会发展方向以及行业发展新常态，依托自身学科优势，坚定发展学历教育的定力。不断充实、改造、调整学历教育专业设置，课程结构、培养方案等以更加满足地方经济和社会发展的需要。
加强市场研究，瞄准目标人群，实施“走出去”工作方针，大力开拓生源市场。增强为企业服务意识，创新拓展质量管理、现代服务业、计算机信息、绿色发展等领域与企业合作办学模式。
提升继续教育层次，深入推进转型发展。落实教育部《高等学历继续教育专业设置管理办法》文件要求，“要按照成人学习特点和教学规律，做好专业与课程体系建设，完善人才培养方案，增强人才培养的针对性和适用性，不断提高人才培养质量。”[2]
（二）强化育人意识，提高继续教育教学质量。切实规范继续教育教学管理，加强教学基本建设，修订《继续教育人才培养方案》，形成完善有效的教学基本制度。
合理设置专业课程，使得专业建设主动适应经济社会发展的需要；根据社会实际需要、岗位职业能力要求修订各专业培养计划，使学历教育与“职业专业化”有机结合；加强教学内容、教学手段、教学形式改革，更加注重学生实践能力、创新能力、综合运用能力的培养；强化教学规范，建立健全听课制度、联系班级制度及教学监督制度。
人才培养目标应向应用型、技术性转变，相对应的教学内容应该从理论中剥离，向实用性和实践性技能的培训转变；积极推进成人高等教育的课程设置，建立继续教育与普通教育之间的资源共享、优势互补机制；组织优秀资深教师选择若干门有基础的和有特色的课程进行重点自主开发建设，形成网络媒体课件。
（三）强化创新意识，推进继续教育可持续发展。以“互联网＋”教育教学创新发展思路，实现继续教育智能化管理，通过教育信息化基础建设，使继续教育教学和管理信息化平台不断建设和优化，将信息化渗透到教学管理、学生管理、财务管理、自考管理、培训管理、报名咨询等各个方面，为师生员工和社会各界提供高效、便捷的信息化服务。
加强网络教学资源合作共享。将信息化建设与共享的新发展理念相结合，提升继续教育现代化办学水平，建立适合自身发展的面授、直播、点播、下载、光盘等综合型教学方式，实现线上与线下相结合、分散与集中相结合的混合型教学模式，为学生提供系统化、个性化的学习支持服务。
积极开展现代远程网络教育研究，加大高质量且适于成人教育的远程网络课件资源建设力度。以“互联网+”为教育教学创新的发展思路，建立适合各类教育，技能培训的学习资源库，以实现信息共享，驱动社会公众实现终身学习。
（四）强化品牌意识，大力培育自学考试品牌。加强自考专业建设，积极调整改造老专业，使现有专业更切合社会需求，更具有技能应用型和实践性，进一步推进自考学历教育与非学历证书考试的衔接，培育特色专业。
着力研究自考助学生源的目标市场，加大自考专业和资格证书考试的宣传推广力度，继续支持和服务助学；积极推进业余制自考助学和证书类课程的半脱产培训助学，不断扩大自考生源。同时还要抓好自考本科层次第二学历工作。
要进一步完善规章制度，规范考务管理，健全监督检查机制，加强对助学单位教学管理和质量控制，确保国家教育考试的社会信誉和质量。
（五）强化标准意识，提升培训核心竞争力。深入贯彻落实十九大精神，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”[3]要大力发展非学历教育，必须提高发展的针对性，以行业性和地方性为抓手，积极承担各类培训，以提高继续教育的影响力。继续发挥校企合作办学和培养的长效战略合作模式，在校学习，在企业实习，与企业共同承担培养应用型人才。
加强与政府部门、行业协会、培训机构的合作，积极引进国内外优质培训资源；加强培训项目的策划研发和课程规划设计，在学校范围内创立若干个有竞争优势的培训集群。逐步推进大学生职业技能培训，开展小语种教学培训、计算机等级考试培训、英语四六级考试培训、公务员素质技能培训等继续教育培训项目。
加强校内培训建设。在校内建立各类有益学生发展、深受学生喜欢、具有竞争优势的培训集体，具有针对性的设立各类培训课程，坚持实用性第一。开展职业生涯规划培训、创新创业培训、各类应用等级培训等继续教育培训项目。逐步形成全方位、多层次的培训体系，提高学生技能，让学生学有所用，以打造培训的核心竞争力。
（六）强化管理意识，提升管教服务工作水平。坚持以崇高的精神培育人。大力弘扬社会主义核心价值观，将其贯穿整个培养过程。坚持开展理想信念和“中国梦”等系列主题教育活动，帮助学生树立健全的价值观念；坚持加强学生组织建设，提高学生自我服务水平；坚持举办各类有益的文化活动，为学生提供一个展现自我的良好平台。加强班集体建设，抓班风，建学风。逐步形成以精神教育为贯穿、以校园活动为载体、以学生组织为服务的教育体系。
坚持以规范的管理培养人。要加强制度建设，不断完善学生管理制度，督促学生认真学习，倡导良好的言行风尚，逐步加强制度规范化，形成一幅自我教育、自我管理和自我服务的良好教育局面。
坚持以全面的工作服务人。从学生的学习出发，从寝室到教室再到食堂，解决学生的各类服务问题，细化服务工作，为学生提供一个良好的学习和生活环境。关注家庭困难学生，真正将贫困生资助资金用到实处，减轻其家庭负担，让贫困学生学得轻松、学得放心，缓解学生求学压力。同时要做好就业服务工作，积极引导学生，开阔视野，实现全面就业。
（七）强化团队意识，打造精干高效继教队伍。当前学校进入转型发展的重要机遇期和实现办学战略目标的决胜期，学校提出了发展学校继续教育事业要切实把重点放在重在规范、提高质量，重在活力、体现特色上的重要决策，面对新的形势和任务，为进一步推进学校继续教育事业创新发展、转型发展和规范发展，提升我校继续教育服务国家、行业和城市发展战略的能力，应大力打造一支高效的继教队伍。
加强继续教育工作队伍建设，要优化行政管理人员结构，推进人事制度改革，建设一支“想干事、能干事、干成事”精干高效的继续教育管理队伍。改革是发展的动力，要不断优化行政管理结构，才能为整个继续教育工作者的工作理清思路，指引进步，真正发挥其作用。
强化素质要求，建好一支教学水平高、科研能力强的专业教师队伍，建设一支比较稳定、教书育人的兼职教师队伍，完善充实师资库建设；推进实施聘任制度，面向学校，面向社会，建立一支相对稳定的，谙熟成人教育教学规律、能运用现代教育技术手段进行教学的师资队伍和管理队伍；制定相应人员培训计划，按照各自的岗位职责和需求进行针对性强的岗前和岗位教育培训，建设学习型组织、服务型机构、创新型团队。
要建立科学合理的评级和竞争机制，激发继续教育工作者工作激情。不断推进考核评价制度建设，坚持以品德为基础，以能力和业绩为主的原则，同时不断加强奖惩机制改革，实行动态管理。真正让有能力的人有所发挥，提供一个机会，做到事业留人、感情留人和待遇留人相结合。
参考文献：
[1]经济新常态背景下高校继续教育“十三五”规划探索与实践[J].继续教育,2016(2).
[2]教育部《高等学历继续教育专业设置管理办法》.
[3]习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.