泗洪县朱湖水利站 江苏宿迁 223900
摘要：随着农业经济的快速发展，水利在农业基础生产中的地位逐步巩固，成为农业生产可持续发展的关键，在改善农民生活条件、预防农田灾害、粮食生产等方面发挥着重要作用。随着政府相关政策的提出，农田水利项目的可持续发展带来了新的挑战和机遇。但与此同时，有很多客观因素限制，逐渐突出项目操作和管理等问题，如不清楚责任，不能保证基金，发展相对落后和不完善的管理问题变得越来越严重，已经成为影响农业生产的水平的关键因素，因此迫切需要加强农田水利工程的管理。影响可持续经营的主要因素有工程、资源、资本、人力、环境和机制等。工程是基础条件，也是水利工程管理部门赖以生存的载体；资源是先决条件；资本是企业的根本保障；人力是主要条件；环境是基本条件；这个机制是原动力。
关键词：农田水利工程；可持续；运行管理；机制
1建立水利工程管理资金保障机制
根据当前农田水利工程存在的问题，可以将影响农田水利工程可持续运行的主要因素分为三个层次。影响因素和条件的内容见表1。
为建立水利项目可持续运行管理机制，应考虑表1中的相关影响因素。但是，对于外部环境影响因素，很难控制和改变。因此，应以内部因素为主要因素，其中应根据具体的灌溉水利项目具体建立项目自身条件和管理；在资金保障条件方面，可以通过建立农田水利项目资金保障机制来实现项目的可持续运行和管理。水费状况是项目管理资金的关键来源。因此，在水费的基础上，构建相应的付费用水机制，以水利为手段稳定水利项目运行管理的地位。
表1 水利工程可持续运行的影响因子
.png)
由于目前农村地区农民长期使用低价水和福利
水在一定程度上阻碍了水费的形成。要加强对农民的宣传和思想教育，使农民转变用水观念和态度，真正认识到水的成本来自于人民，用在农民的保障资金上。另一方面，基金准备的能力而言，农民用水的价格应该合理计划按照水成本补偿的原则，合理的收费和公平的假设，应该建立相应的水价形成机制，进一步形成提高水与水的目的。此外，公益性农田水利工程的目的是造福社会。因此，此类项目经营管理中的资金准备应以国家财政收入为主。在保证国家财政投资的基础上，努力扩大更多的融资方式，使国家财政以外的资金用于农田水利项目的经营管理。
2建立农民自主管理机制
农民是农田水利项目经营管理的主要管理者，应建立独立的农民管理机制。主流程如图2所示。
.png)
图2 农民自主管理机制主要流程
农民自主管理机制的建立是实现参与式管理的关键。通过加强组织管理者与项目普通成员之间的信息共享，使普通农户参与到整个项目中来，营造自主创新的管理氛围。其目的是提高广大农民的积极性、责任心和主动性，进一步优化农田水利工程的经营管理目标。参与式管理模式是水利工程的受益群体逐渐成为监理群体的一种管理模式。只有通过农民自主管理机制，农民才能更好地从农民的角度理解和掌握项目的具体管理内容。
典型的农民自主管理模式包括村委会集体管理模式、以政府为主的农民水会管理模式和传统的继承农民自主管理模式。村委会的集体管理模式使村民使用水库的水资源和水资源池塘灌溉农田，但具体的时间、数量和顺序必须应用于上级的灌溉，以及水资源后只能使用许可。农民水利协会的管理模式是以水库管理局为灌区农田水利工程的管理单位。下属的渠道管理部门主要负责渠道的维护和农民用水水费的收取。同时，还应开展农田水利工程的改造和维护。农民自主管理模式是每年年初，由农民代表对水资源使用、水利工程建设及水费支出等工作提出意见，水利会根据相应的意见做出最终的决定。
3实施监督管理机制
通过监督管理机制实现对各个机制的监督，可确保各个机制能够有效、顺利地进行。针对农田水利工程的管理建立相应的监督管理制度和体系可更加有效地防范工程中常出现的问题。
对于农田水利工程，其监督管理体系主要包含内部监督和外部监督。内部监督主要为受益的农民群众、用水协会监事会；外部监督主要包括县、乡镇及村，政府有关部门的监管任务主要是通过这3个层次实现。政府在进行监督管理时应根据相应的管理制度，每年要定期或不定期的结合相应的管理机制对农田水利工程的管理进行检验，并严格根据考核标准，对其进行奖惩，以此维护水利工程规范的运行模式，充分发挥出工程的全部效益。除政府有关部门的监督管理外，还要在农民群众中选出群众监督员，由农民群众推选出该地区具有较强的责任心及较高思想觉悟的村民担任。通常每村可选取6～8名义务监督员，与政府共同参与水利工程的质量监督。同时，为保证监督的质量，监督员在参与监督前首先要进行相应的业务培训，充分掌握质量监督的基本要求及方法后，才能成为正式的监督员，且在监督过程中必须持证上岗，保证监督工作的严谨性。
4引进和培养基层技术人员
在管护运行的过程中，聘请相关的专业技术人员全程跟踪小农水工程的管理，保证小农水管理的长效运行。同时，基层政府也可以组织水管单位人员、乡镇干部、水利服务中心人员开展培训，为小农水工程管理提供中坚力量。鼓励水利服务工作人员不断学习，丰富自身专业技术，提高基层的水利技术人员的水平，为小农水工程管护提供稳健的技术支持。另外完善基层技术服务人员体系，地方政府可以选取一些比较优秀的水利工作人员去深造、进修、培养，以适应不断变化的岗位需求。
5改善用水协会组织管理
经过实地调研发现，大部分用水协会的管理层结构与村委会干部结构一致，会长都是由村主任兼任。但是这种领导结构缺乏民主难免会影响农户参与用水协会组织的积极性。为了更好的激励农户参与用水协会组织，可以公开选举管理层，鼓励农户参与用水协会管理层的选举，增加农户的主人翁意识。另外，从调研数据上看，临沂市、河东区的农村用水协会以政府的主导的形式成立居多，组织设置、制度创建都是政府主导牵引，因此应更多的鼓励农民自主成立用水协会，坚持用水协会的主体作用，让农户充分行使自己的权利，建后管理坚持用水协会负责，充分让农户行使作为管理主体的管护权、使用权、监督权。
结束语
概言之，大力发展水利工程是推动农业发展的重要举措和必经之路，相关部门需要给予农田水利工程管理以高度重视，以环境保护为基本原则，在避免污染环境的同时，大力发展水利工程，确保生态平衡，实现工程的社会效益和经济效益，保证水利工程的稳定以及可持续运行。
参考文献：
[1]何牡芬．关于完善县级农田水利工程建设促进农村经济全面发展的研究[J]．湖南水利水电，2018（2）：79-82．
[2]高杨，何奕，张翰林．关于湖北省农村水利建设的几点建议：基于利川市“小农水”建设的经验[J]．农村经济与科技，2018，29（1）：92-93．
[3]黄伟．小型农田水利工程项目管理实施要点分析及措施研究[J]．广西水利水电，2019（1）：68-70．
[4]王琦．新形势下做好引大灌区农田水利工程管理工作的建议[J]．江西农业，2019（8）：60．