东莞市横沥镇招投标服务所 广东东莞 523000
摘要：新世纪下，招标投标正朝着更加高级、成熟、规范的方向发展。国内的招标投标尽管初见成效，但却还是不乏困难和问题。主要原因在于国内招标投标较晚才起步，并且存在很多影响因素，如政府缺乏有效监管、招投标文件不规范、法规不到位等。为此，本文从建设工程的角度出发，探讨了招标投标及其工作中的问题，并提出了有效的改善对策，仅供参考。
关键词：工程环境；招标投标；建设质量
在国内建设领域，一般会通过招标投标，来体现公平竞争性。虽然招标投标当前已经趋于稳定，但其中也不乏问题。很多施工单位在招标投标中，想方设法以求谋取私利、违法违规以求中标等。这样既损害到别的投标单位利益，又阻碍了建设招标投标事业的进一步发展。所以，针对工程招标投标，应从相关问题出发，及时提出可行的解决方案，以确保招投标行业得以健康长足地发展。
一、招标投标的概述
在建设工程中，招标指的就是业主（建设单位）发布拟建通告，通过法定途径，吸引承包单位加入竞争，从而顺应法定程序，优选条件符合者，来负责完成建设任务的法律行为。而投标则指的就是经由特定步骤的审查，荣获投标资格的承包单位，根据招标文件内容，在要求的时间以内，填报投标书到招标单位，力争中标的一种法律行为。通过招标投标工作，有助于减小建设成本、科学配置资源、合理定下项目价格、大幅提升固定资产整体投资效益。所以，建立推行招投标制，既属于改革单纯行政分配任务的一大重要举措，又属于维护市场有序化竞争、反垄断、促进市场经济发展的关键性标志之一。
二、建筑工程当前招标投标常见问题
1、市场无序化发展
在新时代下，相关建设工程的各专业市场部门，均具有独立的招投标专业管理机构。然而，政府还是把控着监管招标投标的权利。但是各级政府部门一般会分散履行权利，因此会在某种程度上，增大招标投标的整体市场管理成本，降低政府管理效率。同时，政府部门也并没有严格管理市场及其招标投标专业管理机构。另外，不同的招投标专业管理机构，也均存在各自的内部管理系统。所以，在具体的管理中，常常迫使投标单位发生利益冲突。
2、准入标准不够规范
纵观市场准入要求标准可知，不同招标投标专业管理机构并未统一大力规范内部市场各项准入标准。所以参加招标的不同发包单位间、参加投标的不同施工单位间，均有很明显的差异。同时，其中也不乏不够专业的人，也融入招标投标的整个评价环节。同时，在准入标准不够统一规范的情况下，具体的审核资质，常常仅有审核一定材料，并未实地核实资质水平，以至于参与招标投标的单位过多，而恶化市场竞争。
3、监管不到位
很多建设单位常常为了中标，而不惜通过非正规渠道，来参与投标过程。例如，行贿发包单位、骗取中标等。同时，还有一些建设单位甚至从市场上垄断资源，故意设置障碍，缩小投标范围、延误投标时间、串改标段等，以影响优秀单位加入竞争行列。另外，很多发包单位也并不发布基础的招标公告，并绕过法律程序，直接做招标工作。在具体的监管中，监管主体也没有足够强的监管意识，并未严格惩戒以上建设单位。由此可见，在招投标中，监管不到位的现象十分严重。
4、缺少必要的法律法规
现阶段，尽管与招标投标相关的法律指示性文件已趋于完善，但与地方法规之间还有着显著的差异。伴随建筑工程的进一步发展，地方法规既未及时修改相应的招标投标的基础内容，又未明确提出招标投标的整个实施流程、妥善处理问题的方法。同时，在具体的招标投标中，也并未深入分析、了解建设项目。在有关法律法规中，甚至出现模糊规定招标规范范围的现象。而地方法规中也没有同步明确提出需要纳入的招标范围，以至于产生的矛盾越来越大。
三、有效的改善对策
1、规范管理市场发展
针对招标投标，创建可以适应市场发展的管理机制时，应充分明确整个招标投标环节的定位及思路，贯彻落实责任制、科学管理制。通过及时分离招标投标的整体风险及建设风险、妥善处理各个招标投标决策单位与专业管理机构间存在的关系、完善考核招标投标过程的手段、健全招标投标竞聘上岗制等，来科学考核招标投标整体工作成果、贯彻落实各项奖惩规章制度。同时，还应在政府的主导下，成立招标投标有关的专门管理小组，以正确指导、灵活协调好招标投标工作。
2、规范准入标准
在开展招标投标中，应先核查预审资格，尤其业主方应严格预审投标单位所具备的资质情况，以避免市场竞争加剧。在整个招标投标规范流程中，均应加强程序监管，并大力规范、适当提升招标投标的基础准入标准，真正透明化、公开化整个招标投标作业流程。注意严格监管招标投标发布信息、规范审批招标投标，并就招标投标文件及时备案。
3、加强科学监管
针对招标投标，为了加强科学监管措施，则应统一建设信息数据库，搭建必要的信息发布管理平台。这么一来，建设工程下面的招投标单位，便需要向信息平台，统一发布各种招标投标数据信息，并接受严格的网络监督。同时还应建立评价专家及信誉平台制度，充分整合既有的各项专家资源。按照专家资质，创建起相应的数据库，并从招投标项目整体特点出发，根据专家储备的知识及实际业务能力，来做好专家分层。这样层次各异的专家，则需要负责评定相应规模的有关招标投标专业项目。此外，还应建立投诉受理专业平台，创设必要的投诉、举报、复议模块，根据一般情况，规定投诉受理具体时限、特殊时候的投诉受理所需时限等，以严格监管、及时惩戒不法单位。同时，还应建立起一个完善监管网络，以层层推进巡检省、市、县的招标投标网络，并推行招标投标基础巡检机制，大量聘用招标投标专业知识丰富、工程知识充足、业务能力较强的优秀人才，来负责不定期巡检、抽查招标投标事宜。同时，还应在监管中及时引进先进科技，完善线上管理招标投标的体系，以信息化管理招标投标的整个工作流程。
4、加强法律法规建设
针对与地方法规之间的冲突问题，应进一步大力建设法律法规，以规范招投标业界行为，严厉打击破坏正常招投标的不法行为。当前，有些单位冒牌投标问题严重，主要就是很多大中规模的施工单位法人代表经不起承包商提供物质财物的诱惑，深陷法律灰色地带，而扰乱行业秩序。因此，有关部门必须积极完善法律法规，并大力健全质量信誉规范评价系统，推行联动管理制，以全面覆盖市场信用评价系统，就不良招投标单位，及时依法取缔资格。同时还应培养素质高、有道德的法人代表，一经发现违规并查实，就应严肃处理违纪人员，及时驱散市场不正之风。
四、结语
综上所述，现阶段，国内建设工程领域的招标投标还是有问题存在。这不利于招标投标工作的顺利展开，应及时采取有效的对策加以解决，以规范招标投标市场，真正贯彻落实公开、公正、公平的要求，从而有效地推进招标投标事业的健康发展。
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