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摘要：招投标制度是我国建筑行业市场化发展的重要策略，科学公正的招投标管理方式能够保证工程承建权，提高工程项目的建设质量。我国市场经济不断发展完善，建筑工程招投标制度也不断发展成熟。在实际招投标管理中存在许多显著的问题，严重影响建筑工程招投标质量。需要积极针对建筑工程招投标管理制度潜在的不足进行深入探究，提出相应措施，确保建筑工程顺利发展。
关键词：建筑工程；招投标；管理问题
一、建筑工程招投标管主要问题
（一）虚假招标
我国当前建筑行业发展势头迅猛，与国际之间的差距逐渐缩小，使得建筑工程招投标管理制度在建筑行业中被广泛应用，建筑招投标制度可以营造良好的市场发展环境，也能够提升公平性、安全性，增强工程管理的质量水平。
我国目前招投标管理工作却依然存在着管理不规范思想落实到位的情况，使得工程项目招投标管理，还存在许多明显的欠缺，尤其是虚假招标的问题非常普遍。在各类商业建筑和政府投资建筑中，为了能够获得更多的经济效益，许多政府投资的建设项目，经常会出现各种黑幕，作弊的手段使得招投标工作不够公开透明，产生严重的贪污腐败现象。目前最常见的虚假招标主要由内部人员提前泄露标底、限制各类投标企业资质、打压其他行业等多种措施，使得招标工作流于表面。
（二）“关系标”、权利标
我国在完善建筑招投标管理制度，法律法规不健全，无法适应招投标市场的发展，使得各种招投标阶段回避工作，缺乏有效管理。大多数回避问题都是由公司内部执行，使得招投标管理工作无法顺利开展，形成各种各样的“关系标”。很多项目不得不开展公开招标形式，依靠权力的方式来获得“权力标”，造成招标情况内部公开。这些因素都使得招投标市场发展受到阻碍，无法保障招投标制度的顺利发展。
（三）标的价格和企业报价不够合理
建筑行业快速发展，建筑企业管理手段却稍显落后，很多建筑企业不注重内部管理，造成工程施工质量得不到保障。企业自身资质不良，导致建筑工程招标报价明显不合理。在对标底价格确定时，没有邀请有关专家进行合理评估，使得标底价格与市场价格存在显著差距，严重影响施工企业的利益。
（四）地区保护
我国目前区域经济发展还不均衡，很多地区为了增强自身经济发展水平，往往会优先关照本土企业，制定一系列的管理策略对外地企业变相排斥，附加一系列资质要求和信誉评定规范，使得外地企业在入围阶段被淘汰。造成招投标工作开展不够公平、公正，无法发挥应有的效果，在客观上阻碍了我国招投标行业的区域发展。
（五）竞标行为不规范
我国招投标制度开展时间不长，目前并没有针对我国综合国情和建筑市场行情制定，相对应的招投标管理市场行为规范。部分竞标公司在投标，甚至抱着试一试的心态，没有对市场风险进行准确评估，引起恶意压价等不良行为，造成标价无法满足正常施工要求。为了减少企业的亏损，大多数企业会采取非法或不正当手段，包括偷工减料、不按要求施工等手段达到节约施工成本的目的。这些因素会导致建筑工程质量受到影响，也会造成招投标不规范竞争愈演愈烈，严重影响招投标行业的全面发展。
（六）评标过程中的问题
在投标过程中，招标人招标机构和投标人之间为了获取不正当利益，往往会相互勾结，采取串标围标等手段，对利益进行瓜分，使得招标代理缺乏规范性，招标机构自身的资质不足，连基本的招标项目情况都没有充分了解，还有部分代理人为了个人私利对招标企业没有严格要求，使得投标方利益受损。许多参与投标的企业自身信誉不足获得竞标机会，往往会隐瞒伪造相关的资料来获得承包权，最终使得工程项目质量不佳。
（七）招投标完成后缺乏完善的管理工作
在招投标活动开展完成后，有部分企业为了获得中标机会，在标书中有刻意隐瞒不良信息，没有将企业的真实情况进行全面展示。这些企业在中标后很容易出现施工人员和施工设备无法及时到位的情况，造成工程质量受到严重影响。中标企业在施工建设期间，为了节省施工成本，缩短施工工期，对相关的建设材料和设计方案私自更换，对相关设计进行随意改动。这些问题都会导致工程项目建设质量受到严重损害。
二、加强建筑工程招投标管理工作
（一）加强专家评审组织管理
工程项目评标专家评审组的资质会直接影响评标的质量，要积极选择具有专业技术的优秀人才共同组成专家组。专家组成员应该包括建筑人才、经济人才和造价管理人才，各司其职，共同完成评标工作。由专人组建建筑评标机构，对重要数据企业内部条件进行全面分析，确保对今后建筑评标工作形成正确的参考。
（二）做到管办分离
对于政府投资的建设项目，在招投标管理中需要严格按照政企分开管办分开的原则。在建筑行业，每一个建筑项目都有各自的风险影响因素，工程项目施工前需要深入分析招标工程的风险因素，只有明确建筑工程风险项目存在的各种问题，才能够及时有效提出相应的控制策略。一旦招投标项目评估结果不理想，也必须及时采取停止措施，避免出现不必要的经济损失。企业自身必须要根据实际生产经营作为基础。通过建立企业定额来提高企业自身的管理能力、技术水平、保证企业的竞标实力大幅度提高，竞标企业还应该在投标之前制定与自身水平，实力相当的企业定额，源头上有效控制投标风险，竞标企业还应该对竞标工程工程量清单准确核算，根据实际情况作出及时调整，避免出现盲目投标，盲目降价等行为。
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图1：甲方招投标管理流程
（三）依法加强招投标管理工作
目前在建筑工程招投标出现“关系标”、“权力标”的问题，严重干扰了建筑市场的正常发展，对我国法律权威造成践踏，还很容易滋生腐败、贪污等问题。要积极加强对招投标法律法规的完善与修正，适应时代发展趋势。针对目前招投标工作中存在的“关系标”和权利标的问题，制定强有力的法律措施加强维护。可以制定行业规范标准，明确代理企业和施工企业之间的利益关系，有效减少招投标市场因为收费问题出现的混乱症状。加强政府监督管理职责，明确招投标代理公司、业主和施工企业之间的关系，强制采用行政手段干预“关系标”和“权力标”等不良现象。
（四）规范性文件对招投标报价进行有效规定
招投标管理一味靠低价竞标，会使得工程项目质量无法得到保证，还会损害多方利益。积极规范性的文件和政策，加强对招投标工作的管理，明确标价浮动规定，制定采购价格最低标准和人工最低价格，确保招投标工作管理更加规范。还要针对性出台各种文件，从多个方面保证招投标内部行业秩序更加完善。明确浮动系数和浮动范围，有效减少“关系标”等现象。如表1所示：
表1：权数取值表
（五）打破地方保护
招投标管理最主要的原则就是保持公平、公正、公开，但受到地方政策的影响，对本土企业的保护性质比较大，使得本地企业缺乏有效竞争，无法促进当地建筑行业的全面发展。各级政府需要详细规定招投标管理的具体要求，有效消除地方保护措施。积极鼓励外省或者外企进入到本地招投标行业之中，增强市场竞争实力，促进企业的良好发展。使得建筑行业吸引拥有先进经验的施工团队，促进招投标行业的全面发展。
（六）建立招投标诚信档案管理制度
招投标代理机构，投标单位和招标单位的资质对企业信誉具有直接影响，要根据招投标单位的各种不良行为进行记录，形成档案管理机制。加强招投标源头管理，有效减少投标单位，代理单位的不良操作，确保建筑行业的可持续发展。
（七）严格控制合同效力
招投标合同能够维护施工企业的正当权益，也能够对各种不正常手段加以约束，只有积极加强合同的严格控制与管理，才能切实保证招投标双方的合法权益，避免出现不合法的舞弊行为。一些招标机构的工作人员质量不好，需要加强所有类型的招标专家的专业水平和法律教育。加强管理信用，设置招标代理的完整性和性能文件，公开黑名单，使公众能够监控自己的行为。对出现问题的项目负责人进行惩处，若情况严重则还要追究其法律责任。
（八）加强公共资源市场整合
公共资源包括货物采购，产权交易和土地出让等活动一系列的整合工作，方便平台交易，市场统一规范管理，形成科学有效的市场体系，促进信息的自由流通，营造公平公正的招投标环境，切实保障招投标企业的合法权益，为工程项目施工建设作出重要保障。
结束语：
招投标工作能够确保工程项目顺利施工建设，也可以提高市场经济的发展水平。招投标管理工作开展要保证建筑市场的公平公正，加强招投标管理，建立完善的法律法规。提高评标团队的综合素质，确保招投标工作顺利开展，促进我国建筑市场的全面发展。事物总是不断地在发展，招投标市场在未来必将是公开、公平、公正的。
参考文献：
[1]翁珊瑚. 建筑工程招投标管理中常见问题和对策[J]. 中国室内装饰装修天地，2020，000（005）：111.
[2]孙湘禹. 建筑工程招投标管理中常见问题和对策[J]. 工程建设与设计，2020，No.430（08）：248-249.