银川石油机械修造厂 宁夏银川 750000
摘要：本文分析了构建基层反腐大监督格局的重要性，并从四个方面对基层制约反腐大监督格局形成的因素进行了分析，最后重点就基层如何构建反腐大监督格局的方式方法从九个方面深入分析和探讨。
关键词：反腐；监督管理；措施分析
前言：
反腐倡廉建设是加强党的先进性建设的重要方面，也是推动全面从严治党向基层延伸的重要途径。在中央纪委六次全会上，习近平总书记谈到，对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。
1 构建基层反腐大监督格局的重要性分析
众所都知，腐败作为一种社会历史现象，古今中外许多社会都有。但在基层，腐败是直接祸害百姓，是人民“看得见、摸得着”。如果不惩治腐败，管理者就会严重不作为，就会有诸如“只认钱不认人，只认官不认爹，谁给钱多就为谁办事，工作无原则，个人私欲会膨胀，国有、公有资产变为私有”等怪相频出，使得从严治党向基层延伸成为泡影，长此以往就会失去民心所向。
“得民心者得天下”。民心是最大的政治。任何一个国家，任何一个政党，没有人民的支持都不会长久的。基层就既是由人民组成的运营操作、客户服务主体，也是企业持续健康快速发展的重要基础，这就要求要持之以恒抓反腐倡廉建设就必须从基层抓起，依靠群众的力量，从基层构建起反腐大监督格局，共同监督和惩治腐败，共同树立和维护党的形象和威信，维护人民群众切身利益。
2 制约构建基层反腐大监督格局的原因分析
对于基层党组织来说，要将党建工作和党内生活常态化、标准化，摒弃“差不多”思想，坚决拥护党的各项政策方针，但在基层反腐的具体工作中仍然存在教育不实、监督不够、惩处不力、理解偏差等现象，严重制约反腐大格局的形成，未形成人人参与、大家监督的良好局面，违纪违规违法行为时有发生，影响了企业形象和发展，影响党的光辉形象。结合在基层工作实际，就制约反腐大监督格局的原因进行简单分析。
2.1 学习教育不到位，认识不足
（1）基层党建学习教育时，更多的是在党员之间开展，对党的大政方针政策的执行，在某种程度上也仅涉及党员、干部和关键岗位人员，没有进行全员系统性学习教育。加之，部分群众原本对党建工作相关知识知之甚少，导致对党风廉政建设漠不关心，出现“事不关己高高挂起”的现象，是制约基层反腐大监督格局形成一个重要因素。
（2）在基层，部分关键岗位人员认为，党风廉政建设是领导的事或是党员的事，不是自己能管、能抓的，只要自己不违法乱纪他人爱怎样都与自己无关。究其根源是对工作中涉及重点事项的规章制度学习不够，未能完全掌握岗位职责赋予的义务与责任，致使平日里对腐败缺乏监督的眼光和“惯性思维”，直至腐败产生后追责到己身时才“恍然大悟”。
2.2 思想重视不够，理解有偏差
（1）在基层部分党员干部对反腐的理解只表现在口头上，但在思想和行动上出现了不能“两手都要硬”的现象。因为不重视，错误的认为生产才是硬任务，未能履行“一岗双责”责任，甚至认为党风廉政建设那是“有关部门”来抓，自己只抓业务，致使业务范围内工作没有从源头开展反腐工作。
（2）思想重视不够还体现在，反腐工作或者党风廉政建设未能落实长效机制，或是认为党风廉政建设是阶段性的，上面要求了就抓抓，风声一过便听之任之；或是在忙于具体的安全生产经营工作时，因缺乏长效的监督，出现了“先斩后奏”违规操作，没能从思想上认识建立起反腐工作和其它工作同部署、同要求、同落实。
2.3 原则坚持不到位，实施宽松软
在一些具体事务处理时，个别人员或因党性不强、或因不能坚持原则、或因面子问题，对上级领导安排事项在某一环节中存在不妥时，未能从程序、职责方面进行解释或“监督”，仅是听之任之，只是被动地按照“你说我听，你定我干”的模式进行，使工作安排、民主讨论变形为“权力施压”，工作中的各项权力缺乏有效监督，久而久之，“一把手”“一言堂”形成定势，无形中滋生了权力腐败。
2.4 长效监督检查机制未建立，“共鸣”性差
党风廉政建设的监督检查应是以发现问题解决问题，以提高全员远离腐败、杜绝腐败为目的，但在具体操作时，长效的监督检查没有定期定时开展，也未在全员心中引起“共鸣”从日常约束行为，因而缺乏全员性大监督的主动性。
3 构建基层反腐大监督格局方法探究
基层反腐大监督格局的建立，就是要贯彻落实反腐倡廉建设按照“抓源头、抓重点、抓关键、抓流程、抓漏洞、抓整改、抓惩处、抓全员”的基本思路，实施全方位监督、多层次监督、全过程监督，围绕学习教育、合规运行、常态监督、阳光办公、案例警示来细化责任与目标，加大执行，实施责任追究，才能确保有效执行。
在基层反腐斗争中，要充分发挥全员监督的积极性和作用，使标本兼治，点面结合，重点突出，全面推进。
3.1 扩大宣传教育，解决思想认识问题
构建基层反腐大监督格局，要率先通过扩大全员廉政建设教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在基层，就要做到：
（1）强化领导干部的理论教育，努力提高理论素养。通过不断学习上级党组织各项理论文件会议精神，不断提高理论水平、精神境界和政治素质，自觉用党规政纪规范和约束自己的言行，用理论正确指导作为人生轨迹，正确树立世界观、人生观、价值观和权力观，为“不想腐”奠定基础。
（2）强化业务学习，努力提高工作水平。反腐倡廉建设教育还要体现在熟练并正确掌握业务知识，唯有这样才能极早消除具体工作业务中的腐败“萌芽”，杜绝对业务不知、不懂、不熟而缺乏应有的监督。
（3）强化全员教育，激发全员反腐热潮。基层个别职工对反腐倡廉不甚了解，甚至漠不关心，源于对反腐的无知。通过不断地扩大和增强全员教育、学习、宣传，职工群众也就明白什么是腐败、什么行为有可能导致腐败、什么事情就是腐败、什么是腐败的恶果等，才能调动大家积极参与发现腐败、参与监督反腐、参与治理腐败，实现反腐倡廉人人有责的良好局面。
3.2 梳理岗位廉洁风险，落实“守土有责”
在基层，要构建反腐大监督格局，就必须让全员明确和掌握廉洁风险点，要率先知道哪些地方、哪些环节、哪些事项存在廉洁风险，这就有必要对工作各个环节进行全面梳理，做到心中有数，才能有针对性的采取措施，做到“守土有责”。在我们装备机械修理服务行业，就存在资产管理风险、路单运费管理、油材料管理、废旧物资管理、外修及外包设备管理、厂务政务公开等廉洁风险。通过梳理，我们建立了保障措施，并结合岗位职责，编制《廉洁风险防范指引标表》，从风险类型、风险等级、控制措施、控制文件、实施证据、风险控制主责部门及责任人等方面进行岗位和职责共同监督约束，使全员履行岗位职责，敬畏岗位职责，相互监督，共同“干好自己的事，管好自己的人，守好自己的门，尽好自己的责”。
3.3 规范工作流程，强化合规管理
基层工作千头万绪，要实施反腐大监督格局，就必须强化和规范工作流程，做到合规运行。坚持将反腐倡廉融入到梳理出的廉洁风险点之中，建立领导及监督小组并健全督查机制，按照流程规范进行，责权也就分明了，大家按章办事、依规办事也就形成了定势和习惯。加之，督查机制的落实，使不合规已无处藏身，也使个人始终处于组织和制度的制约和监督之下，使过程管理按照既定路线前进，将权力装进制度的笼子后，一级对一级负责，“不能腐”环境也就自然形成。
3.4 严格执行长效监督检查，及时封堵管理漏洞
在基层通过不断完善和建立健全用制度规范生产经营行为、按制度办事、靠制度管人的全范围、全过程的监督检查机制，做到权力集中到哪里，监督就关注到哪里，权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，有效防止权力失控、决策失误和行为失范现象的发生。通过持续开展效能监察、专项检查、专项整治活动，让全员参与及时发现并解决问题，封堵管理漏洞，在强化党风廉政建设的同时，提高了综合管理实力。
3.5 强化风险管控，夯实监督管理基础
基层单位没有专职纪检监察机构，监督责任落实如何实现自我管理和监督可采取的主要措施是强化风险管控。首先，推行责任公开。将《党风廉政建设责任书》在基层单位看板进行公示，接受职工群众的监督。其次，党风廉政建设工作与生产经营工作和管理同研究、同部署、同落实，必须在单位月例会上安排部署，并记录留痕。再者，进行任务管控。可由纪检监察部门将党风廉政建设工作任务下达到基层单位党政负责人，基层单位又将任务具体落实到执行人。同时，借助先进的管理工具，使党风廉政建设工作由虚变实看得见，可量化，有效克服走过场。第四，自查自纠是基层单位落实党风廉政建设工作实行自我监督的一种重要形式。以季度为周期，各基层单位可开展自查自纠。对自查自纠中发现的问题，通过单位周例会、月例会进行分析，提出改进措施，解决不了的问题，及时汇总上报上级寻求解决。
结束语：
综上所述，要使反腐败工作取得彻底性胜利，就必须构建起反腐大监督格局，让全员参与反腐的伟大斗争中。同时，梳理岗位廉洁风险，落实“守土有责”，规范工作流程，强化合规管理，促进我国反腐管理水平不断提高。
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