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浅谈事业单位国有资产管理存在的问题及对策代小颖

发表时间：2020/12/31 来源：《基层建设》2020年第24期作者：代小颖

[导读] 摘要：在国有资产管理工作中，事业单位资产管理占据非常重要的地位，不但可以保证事业单位充分发挥社会公益职能，同时还能为事业单位发展提供良好的基础条件。

        西安航天动力试验技术研究所陕西省西安市 710100
        摘要：在国有资产管理工作中，事业单位资产管理占据非常重要的地位，不但可以保证事业单位充分发挥社会公益职能，同时还能为事业单位发展提供良好的基础条件。要想全面落实事业单位资产管理工作，单位应结合实际情况构建完善的国有资产管理体制，促进事业单位进一步改革，同时进一步加强公共财政体制的构建工作。但是，受到各方面因素的影响，目前在事业单位资产管理工作中还存在非常多的问题，降低了国有资产利用效率。本文主要针对目前事业单位资产管理中存在的问题进行深入分析，并结合实际情况提出一些有效的解决措施，希望能为相关人员提供参考。
        关键词：事业单位；国有资产；管理；策略
        引言
        对国有资产的管理配置工作不仅关系到事业单位自身工作业务开展，更关系到财政在国家治理中的基础性作用发挥。随着近几年国家财政部相关政策的制定和出台，各事业单位逐渐意识到资产管理工作的重要性，但仍存在部分人怀有“公有即人人享有”等落后思想，对国有资产管理的认识不足，重视程度不够，给事业单位的国有资产管理工作造成很大困扰。对此，各事业单位管理人员应当转变思想，不断更新管理理念并创新管理手段，尽力用好存量资产，将严格增强配置视为常态工作，促进事业单位国有资产管理的公共性和社会性目标最大实现。
        一、事业单位国有资产概述
        1.事业单位国有资产管理的概念
        事业单位国有资产即由国家所有，是事业单位占有和使用的各类以货币计量的经济资源的总称。其中，既包括国家拨给的资产、接受捐赠及其他经法律确认为国家所有的资产，还包括事业单位依据国家规定运用国有资产组织收入形成的资产。对事业单位国有资产进行有效管理，能够促进国有资产的保值增值，产生广泛的社会效益。
        2.事业单位国有资产的特点
        事业单位国有资产首先是一种经济资源，在事业单位占用一定价值的资源开展公务活动，履行社会管理职能的同时，只有能够用货币计量确认的，才能称之为事业单位国有资产，这是从其概念中延伸出的第一个特点。此外，非盈利性和无偿性是其另外两个显著特点。国有资产主要分布于行政机关等非营利性的事业单位中，占有使用一定数量的资产是其生产提供公共产品和服务的重要保障，同时，作为提供公共产品和服务的受托者，其占有国有资产的目的在于保障职能的履行，具有非营利性、非生产性的特点。事业单位国有资产对财政拨款具有较强依赖性，自我补偿和积累的能力弱，对国家财政具有无偿占有和使用的特点，因此，事业单位在管理国有资产时更要厉行节约，杜绝对国家资源的浪费。
        二、事业单位资产管理中存在的问题
        1.固定资产配置不合理，使用效率不高
        通常情况下，事业单位在采购固定资产的过程中存在一定的缺陷，主要是因为事业单位固定资产存在重复购置或者无用采购的现象。在事业单位固定资产管理中，部分管理人员没有全面落实固定资产盘查工作，同时没有认识到固定资产的重要性，在没有全面了解固定资产的基础上，对固定资产进行重复采购。另外，部分管理人员在固定资产采购工作开展之前，没有根据单位需求以及实际情况做好相应的计划工作，导致所购买的固定资产在单位中并不能发挥实际作用，从而逐渐变成了闲置资产，这种现象不但会对事业单位资金造成非常严重的浪费现象，还会在一定程度上降低事业单位资产使用效率。
        2.资产利用率偏低
        由于缺乏规范的资产配置管理，有些单位“有钱就任性”，特别是办公设备、家具等固定资产购置盲目随意，一些资产长期处于半闲置状态。

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有的设备购置后使用率不高，要么缺乏保养损坏严重，提前报废，要么长期闲置。有的单位研发软件耗费大额财政资金，后期还要花大量维护费用，浪费财政资金。资源共享、调剂手段不健全，没有设立公务仓，造成闲置资产无法有效利用。
        3.账实管理相互脱节
        各级事业单位国有资产管理的内部机构设置不尽相同，大多数由财务和机关后勤部门管理，财务管账不管物，后勤管物不知账，各自为政，相互脱节。不定期清查盘点资产，没有起到内部监督、制约作用。资产账实不符有历史原因，也与内部机构配合不紧密有很大关系。资产管理人员业务能力参差不齐、频繁流动等原因，造成管理缺乏连惯性。
        三、加强事业单位资产管理的相关策略
        1.加强流动资产管理
        要想提升国有资产管理水平，不但要做好事业单位固定资产管理工作，同时还应该对流动资产进行严格管理，具体可以通过以下几个方面进行。第一，加强货币资金管理。事业单位在一定的时间内需要对各项借款进行全面处理，主要避免借款长期不还的现象。第二，加强往来欠款管理。对各项欠款相关人员一定要做好催收工作，保证账款可以在一定的时间内收回，防止存在长期挂账现象，从而有效避免资产流失等问题产生。第三，加强对外投资管理。事业单位在开展对外投资管理工作时，一定要严格按照相关规定进行，根据实际情况对自身的获利能力进行准确评估，最后将相关资料上报给上级部门。在上级领导进行审批之后，可以对被投资单位进行投资。另外，在实际的投资过程中，事业单位应该积极参与被投资单位内部事务工作，从而有效避免各项投资损失问题产生。
        2.改善固定资产核算方式，大力发展电子信息化管理
        属于会计制度的权责发生制很适合用于对事业单位的国有资产进行核算，在运用过程中，按照资金价值折扣进行记录，不仅能准确计算其资金支出情况，也能对固定资产进行有效划分。在此基础上，事业单位应当加快电子信息化管理的步伐，结合办公自动化系统和财务固定资产管理软件，科学精准地完成对固定资产的调入、维修或报废等一系列管理工作，按照事业单位国有资产数量和金额的迅猛增势，传统的资产管理方式定然难以适应，在电子信息化管理系统下，保管员有对资产管理模块的添加权，主管领导有审批权，维修员有对固定资产维护情况的添加权，如此一来职责权限更加明晰。且电子信息化的管理方式更有利于领导实时掌握和监控固定资产信息，是事业单位采购或配置固定资产的科学参考依据。
        3.构建资产管理部门，加强资产清查工作
        结合实际情况进行分析，在国有资产审查工作中，并不完全是采用外部审查方式进行，事业单位需要在一定的时间内做好内部清查工作，同时对内部进行严格管理与控制。因此，对于相关事业单位而言，要想不断提升资产管理水平，首先应该根据实际情况明确资产管理部门相关职责，严格管理资产的采购、使用、转让以及处置等各个环节，同时全面落实相应的监督工作，记录登记资产的使用以及转移等情况。另外，事业单位在一定的时间内应该对内部资产进行全面清查，在清查过程中全面掌握各个部门资金使用情况，明确账务处理以及资产管理信息系统中登记的资产数额与种类，主要看是否满足实际要求，同时对清查结果做好相应的记录工作，发现其中存在的不相符的资产，对问题产生的原因进行深入分析，如果是因为工作人员职责导致的，那么需要追究相关人员职责，并及时采取有效措施进行调整。
        结束语：长期以来，事业单位因缺乏统一的配置标准和粗放的管理方式造成大量资产闲置浪费，面对经济体制改革，事业单位应当建立能适应市场经济要求的资产管理体系。面对国有资产流失，利用现代信息技术，采取必要的管理手段，改变核算方式，加强管理和监督，充分发挥事业单位对国有资产的管理作用。
        参考文献：
        [1]张艾花.事业单位国有资产管理存在问题及应对措施[J].财经界（学术版），2020（05）：95.
        [2]李丽萍，张美琴.浅析事业单位国有资产管理的现状及对策[J].财经界（学术版），2019（18）：67