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浅谈村集体增收面临的问题和途径

发表时间：2020/12/31 来源：《基层建设》2020年第24期作者：渠梦丽

[导读]

        江苏省徐州市丰县农业农村局江苏省徐州市 221700
        一、丰县村集体经济发展现状
        丰县是省定经济薄弱县，现有363个涉农村居（含41个省定经济薄弱村），根据市委、市政府《关于扶持村级集体经济发展加快消除经济薄弱村的意见》（徐委办〔2019〕191号）的文件确定丰县村集体收入在18万以下的一般经济薄弱村共286个（2018年底数据）。要求2019年底，丰县至少70%的一般经济薄弱村（应达标201个村）村集体经营性收入要超过18万元；2019年度实际村集体收入达到和超过18万的达标村227个，按上级下达任务完成率113%，下余59个村集体经营性收入未达18万元。
        今年村集体经济发展任务是：全县所有涉农村居（363个）到年底村集体经营性收入全部达到20万元以上，其中40%的村经济年收入达到50万元。
        二、存在的困难
        我县村集体经济发展整体上途径单一、增收渠道不宽，主要表现在以下几个方面：一是集体资产资源少。大多数低收入村集体收入中稳定的资产性、资源性经营收入比重偏低，可盘活利用的资产资源较少。二是区位发展条件差。相当一部分低收入村远离城镇，交通不便，基础设施落后，发展条件差，吸纳资金投入的能力非常有限，集体资源难以获得资金开发和有效利用。三是村级“两委”班子薄弱。村干部普遍年龄偏大、学历较低，发展村级集体经济办法不多；有的能想些办法，但不具备实现的条件。
        三、“一村一策”落实情况
        根据县对村集体增收调度会会议精神，各镇结合各村的实际情况，会同村“两委”班子制定了村集体经济发展“一村一策”，采取多种形式提高村集体经济收入。通过“一村一策”促进村集体经济发展，363个涉农村居可全部实现经营性收入超20万元以上，其中能够实现村经济年收入30万元的村30个，174个村居经济年收入50万元以上，基本实现40%（146个村）的村集体收入超50万元任务目标。
        四、村集体经济增收当前工作进展
        截止2020年6月25日，全县363个涉农村（居）共有139个村集体经营性收入实现达标20万元，占比达到38%。共实现村集体经济年收入1.03亿元，其中村集体经营性收入6170.71万元、补助收入4142.69万元。
        五、农业农村局所做的工作（已采取的措施）
        县农业农村部门积极调度村集体增收工作，到相关镇村开展村集体增收工作调研，召开各镇分管农业的负责人和农经中心主任等会议，研讨村集体增收的途径和模式，积极分析当地的实际情况，调动村“两委”一班人积极开展村集体增收工作；到村集体增收较好工作村进行调研，总结经验向其他村推广。到增收工作相对较难的村进行会诊，查找存在的问题，寻找当地的资源、资金、经济基础等，分析原因，寻找增收办法，提高村组织干部的增收工作积极性和能动性。
        （一）坚持每月至少一次调度。自三月份以来，共组织各镇分管农业负责人、农经中心主任等会议5次；组织调研9次，调研村集体21个；召集有收入较好的村支书参加的研讨会1次。（县委、县政府分管领导也坚持每月开展调度）
        （二）组织镇级分管领导外出观摩。4月29日，局分管领导带领各镇（街道）农业分管领导和农经中心负责人去铜山区黄集镇黄西村、贾汪区紫庄镇石庄村、塔山镇聂庄村等地调研和学习观摩村集体增收，取得了良好的学习效果。
        （三）整理上报对接企业帮扶基础资料。认真组织各村上报涉农村居基础资料，通过镇级把关、县级审核和系统数据比对的方式确定60个低收入村上报市和280个低收入村上报省，积极参与“百企帮百村”、“万企联万村”对村集体经济帮扶活动。
        （四）总结和归纳的主要增收途径。

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        通过外出学习和多方调研，确立了以土地为核心的农村集体增收思路，立足本地条件，探索出可复制、可推广的具体实现途径。
        一是资源资金参股分红模式。村级以“空间治理”五亩连片上级补助资金或其他资源资金为资本，采取资金入股镇开发区开展经营，按固定或约定比例分红的方式增加村集体收入，效果比较明显。
        二是积极开展发展乡村产业运营模式。支持村集体牵头办村级股份合作社、参股乡村企业等经济实体，参与农业产业化经营，积极开展整合开发集体资源、建设标准厂房出租；开展和参股服务外包等社会化有偿服务，多渠道增加村级集体经济。
        三是土地流转加农业社会化服务模式。村集体通过流转农民土地，形成连片集中土地形态，按照村集体投入土地、社会化服务公司投入劳务开展农业 “耕、种、防、收”生产服务的要素组合，并通过合同约定产量，充分发挥农业机械装备的作业效率，降低农业生产成本，采取合约分成的办法实现村集体农业经营利润，达到村集体收入稳定可持续的增收目标。
        四是引领乡村特色旅游产业。丰县历史悠久、文化灿烂，拥有“汉皇故里”“天师故里”等人文景观和黄河故道、万亩梨园等自然景观，充分发掘全域旅游概念，依托当地较丰富的自然风景和人文历史等旅游资源，进行合理开发，发展旅游经济，开发生态农业旅游、自摘游和精品民俗文化旅游路线等旅游项目，大力发展农家乐、度假村、观光农业等乡村旅游来增加村集体收入。
        五是发展林木经济。有条件的村，可向村集体经济成员反向承包土地，整合地块面积，发展林木经济，提高村收入。①培植高档绿化苗木。随着城镇化水平的不断提高，群众对环境友好的要求不断提升，选择一些抗性好、适应性强的高档花木品种，用作绿化育苗，提高城市、田园绿化水平。②发展高级经济林木。结合群众收入逐渐提高，对物质生活的需求随之提升，当前及长远时期，人们家居、家俱消费逐渐追求高档、稀缺、独特等特点，大力发展有消费潜力的高档经济林木，提升村集体经济收入。③发展稀缺观赏绿植。乡村振兴，群众生活日益提高，特别是随着人们物质生活提升后，对精神文化的需求也不断提高，美化家庭环境、提升个人审美品味的思想日益强烈，对观赏绿植的需求也越来越强。④发展林下经济。充分利用我县大力发展造林工作的优势，发展林下经济，在林中饲（放）养鸡、鸭、鹅等小型畜禽，也可在树下种植蒲公英、中药材、喜阴农作物等高效农产品，提高单位收益。
        六是抓住政策扶持的重大机遇。结合“乡村振兴”、“三乡工程”的重大机遇，发挥省委驻丰帮扶工作队、第一书记等资源优势，整合各级扶持政策、涉农资金项目。积极做好“百企帮百村”、“万企联万村”等上级扶持村级集体经济发展试点项目的相关工作，重点扶持基础差、底子薄、发展空间不足、收入来源不稳定的“空壳村”集体经济发展增收项目，进行“造血式”精准帮扶。
        我局仍将积极调研总结村集体发展的有效模式，分析梳理可复制典型，及时向全县推荐、推广，促进我县村集体增收工作快速发展。
        六、下一步工作打算
        我县是省经济薄弱县，针对村集体资产资源少，增收途径单一、增收渠道不宽，且区位发展条件差，集体资源难以获得资金投入开发和有效利用的情况下，高度重视村集体经济发展工作，强化统筹谋划，聚焦改革创新。采取以下措施：一是加强组织建设。今年，我县已经公开招录100名年轻的退役军人、大学生充实村“两委”班子，为村集体组织增加活力、注入新鲜血液，发挥青年干部思维宽泛、知识更新快，易吸收新鲜事物等优点，结合“三乡工程”，实现组织建设与村集体增收同向发力、同频共振。二是完善推进机制。坚持每月召开一次调度会，查找存在不足，确保各项工作有效推进。通过“三资”监管平台，每周调度，每月对各镇的村集体收入达标率和各村集体收入情况进行排名通报。三是积极开展培训和调研。对村班子成员和业务人员进行有目的、有针对性的培训，组织他们到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习，提高他们的经营管理水平和科技素质，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领，把村级班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。四、严格考核奖惩。建立村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩制度。对做出突出贡献的村组织书记和经济合作社管理人员，按村集体经济经营性收入增收部分的10%—30%，最高不超过50%进行奖励。对于村集体年经营性收入达不到18万元的村干部考核报酬一律按第三档发放。
        相信在县委、县政府的正确领导下，全县村集体增收工作人员自加压力、迎难而上，2020年全县各村村集体经营性收入一定能稳定超过20万元，圆满地完成了省市下达的村集体增收目标。