李芙蓉
中共商丘市委党校，河南 商丘 476000
摘要：《决定》深刻聚焦“中国之治”，是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。“中国之治”是新时代中国治国理政的宣言书，表明了中国特色社会主义进入了新的发展阶段，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了中国共产党治国理政的不变初心与使命担当，全面总结了我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题。我们要在实践中采取有力措施，扎实推进国家治理现代化进程。
关键词： 制度体系；中国之治 ；不忘初心；人民当家作主
2019年10月，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》深刻聚焦“中国之治”，是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，总结了我国国家制度和国家治理体系必须坚持党的集中统一领导，确保国家始终沿着社会主义方向前进等多方面的显著优势。
一、肩负伟大使命，顺应时代要求
党的十九届四中全会是我们党站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议。《决定》是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出了重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。
1、在政治高度上坚持正确的政治原则方向
方向决定道路，道路决定命运，国家治理一定要有正确的方向。《决定》强调，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，是具有强大生命力和巨大优势性的制度和治理体系，坚持党的集中统一领导是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。
①落实党的十九大战略布局。党的十九大在决胜全面建设社会主义现代化国家新征程的时代坐标中，做出了“两个十五年”战略安排：从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，建成社会主义现代化强国。纵观两阶段任务，都鲜明指向坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。
②推进新时代改革开放的根本要求。党的十八届三中全会首次提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。新时代谋划全面深化改革，必须深刻把握我国发展要求和时代潮流，把国家制度建设和国家治理能力建设摆在更加突出的位置。
③实现民族伟大复兴的重要保证。在“两个一百年”的历史交汇期、面对世界百年未有之大变局，习近平总书记深刻指出:“我们党立志于中华民族千秋伟业，不仅要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，而且要不断增强其发展性和创新性，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为确保中国特色社会主义事业长盛不衰、实现中华民族伟大复兴提供牢靠而持久的制度保证。”一个国家选择什么样的制度和治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的。新中国成立70多年和改革开放40多年的实践是衡量制度优劣的试金石。中国共产党的领导是历史和人民的选择，新中国的制度是最好的制度选择。
2、制度创新是改革继续向前的起点和重点
面对新时代的新形势新任务新要求，我们要有序有效地推动党的十九届四中全会《决定》，把各项重大决策部署落地落实，离不开革命热情和自我革命的勇气，但更要有新办法新举措，方能肩负起新时代推进以人民为中心的国家治理现代化进程的重任。党的十九届四中全会是习近平新思想在制度领域的创新发展和集中体现。总结制度理论，深化制度理论，创新制度理论，既是坚持和完善中国特色社会主义制度的需要，也是推进党的制度理论科学化的需要，我们要不断发展制度理论，为中国特色社会主义制度和国家治理体系提供理论支持和理论依据，在新时代将这一制度优势转化为治理的巨大效能。
二、“中国之治”造就了新中国的奇迹
中国特色社会主义制度是中国共产党带领人民长期实践探索中形成的科学制度体系，是在深刻总结国内外正反两方面经验，不断改革创新中，逐步建立起来并日益完善的中国特色社会主义制度，包括党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、一国两制、军事、外事等各方面制度。
1、“中国之治”创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹
中国之治是历史与现实聚合，标注的是文明的力量；是破旧与立新的上升，标注的是革命的力量；是目标与战略的统一，标注的是奋斗的力量。“中国之治”成就了新中国成立70年来的两大奇迹，首先，就经济快速发展的脱贫攻坚而言，我们党带领人民持续向贫困宣战，中华民族即将彻底摆脱绝对贫困，全面小康的千年梦想将在我们这一代人手中得以实现。中国强大的国力和对世界经济的贡献率，凸显了中国特色社会主义制度的优越性，其次，全国各族人民同心同德、艰苦奋斗，取得了令世界瞩目的伟大成就。今天，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。“西方之乱”与“中国之治”之间鲜明对照，进一步印证“中国之治”的显著优势和制度自信。
2、“中国之治”创造了提升新中国世界地位的奇迹
世界没有固定不变的政治制度，也没有一成不变的发展模式，评价某种政治制度的优劣，主要看治理效能。西方国家出现的社会紊乱，彰显了西方社会的治理危机。中国是一个发展中大国，新中国成立以来，我们建立了人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度；构建起了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、政治保障、科技支撑的社会治理体系，保证和发展人民当家作主，健全了民主制度，丰富了民主形式，拓宽了民主渠道，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主监督、保障各族人民平等享受发展的权利和利益。我们实现了形式民主和实质民主相统一，程序民主与实体民主相结合，选举民主与协商民主相促进。相比之下，中国却通过改革开放保持了经济的高速增长、社会的持续稳定。中国的发展吸引了世界的眼光，中国的发展道路被世人称之为“中国模式”。中国之治与西方之乱形成鲜明对比。改革开放40年，我们之所以能够大踏步追赶世界，皆赖于中国特色社会主义制度的优势。中国对世界的影响，从未像今天这样全面、深刻、长远；“中国之治”，既有政党之治，又有社会之治、国家之治， “中国之治”是对世界文明的一大贡献。
三、发挥制度优势，坚持守正创新
党的十九届四中全会《决定》，在准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律的基础上，突出坚持和完善党的领导制度，抓住了国家治理的关键和根本，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对于更好发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，具有重大而深远的意义。
1、完善民主制度体系，保障人民当家作主
人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。建国以来确立的人民当家作主的制度体系是结合中国历史传统和立足中国国情进行的伟大政治创造，有力激发了人民当家作主的权利落到了实处。新时代进一步坚持和完善具有中国特色的民主政治制度，对保障人民当家作主、彰显中国特色社会主义优势具有十分重要的意义。
①人民当家作主的制度体系，是由社会主义民主政治的本质要求决定的。社会主义民主作为国家制度，它是多数人的统治，其前提是自由平等，理念和原则是一切权力属于人民，关键是多数决定，中心是服务人民，保障是制度规范，本质是人民当家作主。
②人民当家作主的制度体系，是历史的选择、人民的选择。1949年，中国共产党和各民主党派协商确定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，随之逐步建立了以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度为主体的制度体系。确保了国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；实现各民族共同繁荣发展的显著优势；历史已经并将继续证明，这一制度体系符合中国国情，是成功的、有效的。
③人民当家作主的制度体系，是世界人民政治发展史上的中国智慧。西方资本阶级革命胜利以后，普遍推行资本主义民主政治，建立了代议制民主政体。英国、日本等是君主立宪制，法国、美国等是民主共和制。第二次世界大战后，拉丁美洲一些国家照抄照搬欧美的制度模式，结果陷人“拉美化”危机；非洲多数国家被迫接受西方政治模式，爆发了严重动乱。中国的经验告诉世人:政治制度不能脱离特定的社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能生搬硬套外国政治制度模式。人民当家作主的制度体系在世界上独树一帜，是为人类文明进步提供中国方案、贡献中国政治智慧。
2、坚持守正创新，提升制度体系改革的新举措
实现政府治理能力和治理体系现代化是深化行政体制改革的重要环节和必要手段，体现在政府治理的制度体系、工作流程和管理理念等方面。
①要构建科学系统的制度体系，完善制度设计。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的运行机制，实现决策的科学化、民主化、法制化。建立科学合理的绩效评估指标体系和评估机制，提高绩效评估的公正性、准确性和有效性。推行行政问责制，坚持权责统一、客观公正、有错必纠的原则，建立严格的行政责任追究制度。完善行政监督制度，形成行政系统内部监督、专门机构监督、舆论监督、社会监督相结合的监督体系。
②实现政府流程再造，推进政务服务标准化建设。在行政流程上，通过建立公共服务事项流程目录，明确公共服务标准，并将标准统一编码，以办事指南、流程图等为载体，简洁、客观地明确行政职能的办理时限、办理流程、办理标准。在行政审批上，通过统一申请材料、审批时限、审批流程、审批监督的方式，建立行政审批服务标准体系，压缩行政审批的设租寻租空间。在行政手段上，加强电子政务建设，充分利用“互联网+政务”优势，首先在政府部门之间形成横纵贯通、跨部门跨层级跨系统跨地域业务高效协同、数据资源流转通畅的政务新格局。
③转变政府管理理念，强化法治意识和服务意识。随着民主意识、法治意识、竞争意识和参政意识的不断增强，政府还应从自身着手，不断坚持依法行政和科学行政，为建设法治政府和服务型政府奠定坚实的基础。重点是强化领导干部法治意识，提高运用法治思维、法治方式和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
3、在奋发担当中践行初心使命
全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，维护了党内守初心担使命实践的成果。有效保证了“不忘初心、牢记使命”主题教育的长效化制度化。把主题教育中的成果经验和有效做法提炼上升为制度，可以充分发挥制度的规范和引领作用，。建立“不忘初心、牢记使命”的制度是为了达到规定的要求。使为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命内化于心、外化于行。
《决定》对于制度的建设用了三个词：建立、健全、完善。这三个词有联系更有区别。查究相关理论，可以得出一个结论：建立表明一个制度从无到有；健全表明制度规定有漏洞要补完；完善在健全的基础上不仅要补全，还要补好。从这个意义上讲，“不忘初心、牢记使命”用的是“建立”，表明我们追求的是从无到有的制度。它涵盖了昨天、今天、明天。
《决定》进一步提出和明确了制度建设、制度治国的战略目标、战略要求和战略任务。实践表明，一个国家的制度建设与完善不是一蹴而就的，好的制度除了坚持，还要通过不断改革创新、完善发展实现提高进步，中国特色社会主义制度是中国共产党带领人民的集体创造，是经过历史检验和风浪考验的一套成熟、定型的制度，我们应当充分肯定并且理直气壮地坚持。还要加快通过完善发展来创新经济、政治、文化、社会、生态文明和军事、外事等各项领域的主体制度，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政上坚持战略谋划、顶层设计、制度先行，建立了国家治理体系和治理能力现代化必备的制度和满足人民群众美好生活新期待急需的制度。开辟了中国特色社会主义发展的“中国之治”新境界。
参考文献
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[2]顾训宝.执政为民视角下新时代人民主题问题论析.学习论坛[J]，2019年（12）
[3]肖秋成.在奋发担当中践行初心使命.宝庆论坛（内资），2019年（4）