崔慧帼
北京中天恒达工程咨询有限责任公司 100081
摘要:
当下，国内的地铁建设取得了长足发展，由于地铁工程具有边界条件复杂、专业接口多、投资大、工期长等特点，造成在竣工结算环节面临诸多问题。对此，本文明确了做好竣工结算工作的重要性，针对工作中凸显出的问题进行分析，提出几点建议，以提高竣工结算的工作质量。
关键词:地铁工程;项目管理;竣工结算
前言
伴随我国经济的高速发展，地铁逐渐成为城市生活的有机组成部分，其舒适、便捷和准时的优势催生了地铁工程进入了高强度建设时期。纵观建设全程，竣工结算工作的重要性不言而喻。地铁工程项目管理的优劣，直接取决于竣工结算的工作质量。因此，在项目进场之初，对结算工作就应提高认识，通盘考虑、完善相关细节，确保经济指标如期达成。
1做好竣工结算工作的重要性
1)竣工结算是地铁工程除通车试运营外最终交验的一项重要指标，结算的编制及审核必须坚持实事求是、真实准确的原则。在地铁项目的全过程施工中，依据承包合同中的约定条款，通过对已完工程进行合理计量，就已完工程量占合同工程量的比值，可以合理推断出进度目标是否与既定节点契合，找到存在差距的地方，各层级管理人员进而采取各类措施来保证计划如期完成。
2)竣工结算给地铁工程的项目期中结算提供结款证明，便于资金周转，减少了资金管理的成本。地铁工程的建设需要投入大量的人员、材料、机械设备等直接成本和管理施工的间接成本，需要稳定的资金流来维持日常运转，通过结算已完工的工程款，可以实现完工的具体收入，用于补充施工生产中各环节的消耗，进而保证项目管理全过程有序进行。
3)竣工结算是显示经济效益的指标。工程项目的计价具有多次和动态的特点，只有竣工结算才能显示项目的最终造价，根据与财局、审计部门之间结算费用的审核情况，建设单位也可获知预期的经济效益有无偏差，从而掌握制约经济指标兑现的环节及问题。
2.竣工结算工作中常出现的问题
1)审核周期长是目前国内地铁工程项目的结算通病。自承包人开始编制收集竣工结算资料，到监理人或第三方咨询、发包人审核，直至财局评审中心或审计部门评审为止，其时长约一年之久。
2)结算书呈送内容繁多，分类不同、标准不一，没有统一的文件格式，需经过多次的改动才能定稿。在结算资料的整理过程中，咨询单位、建设单位、财局评审中心或审计部门均有其各自的制式表格，参建各方资料表格则需相互补充，互相印证，造成首批提交的项目竣工结算书的内容与格式更是五花八门，需要统一各方的要求多次调整，往往不得推迟竣工结算的提报时间。
3)项目人员流动性较大，造成竣工结算编制中资料归集效果不理想。在工程项目完工之后，施工、监理单位及建设单位中对项目情况最为熟悉的人员均调动至新项目，负责竣工收尾的人员不清楚、不了解之前状况，无形中加大了结算资料编制的沟通对接量。
4)设计变更未严格按程序办理也是致使竣工结算无法及时收口的另一原因。例如车站及区间施工工艺调整、出入口实际占地与规划定点不符、系统接口与设备接口位置发生变化等，导致产生了大量的设计变更。变更类别不一，流程办法不同，变更单位很多都是先施工后补变更，造成现场实际与图纸很难对应起来，进而影响清单工程量更新，无法按图纸审核，最终影响结算。
5)现场签证(索赔)流程执行不规范，在签订委托合同时资料缺斤少两，无法组卷。在施工单位进场前和施工中，由于边界条件及不可预估的情况，必然会发生一部分的签证费用。有些签证立项理由不充分、踏勘现场不彻底、工程量未及时确认、会议纪要不详细，导致结算资料中的报送量与审核量出入较大，施工、咨询双方各执一词，增加了鉴定、修改以及审核的难度。有些事项缺乏与索赔定损相关的影像资料，尤其是涉及到隐蔽工程项目，此类的资料内容更为短缺，提高了审核工作的难度。
6)部分“三新”工艺的立项、调研、记录及实施的信息不全面、不翔实，多空泛之言，无实操之策。如进场机械的台班记录与作业面需求不符、未明确管理人员的分工、作业工人
未严格区分工种、材料使用及损耗未严格测算等，使资料编制与审核无法如实对应，增大了后期核算的甄别难度。
3.关于加强竣工结算工作的建议
3．1竣工结算要拓宽咨询公司的服务面
工程造价咨询公司应深度介入工程项目招投标、施工生产及竣工结算全过程，要谋划在前，控制在中，收口在后，切实发挥好帮手的作用。依据初步设计图纸，详细编制招标文件及工程量清单等;杜绝含糊其辞的合同条款，制定严谨、简明扼要的合同文本;秉承双方自愿、平等互利、风险共担的原则，明晰合同履行中的各类意外及不可预见的风险，防止可能出现的履约漏洞。在招标中重点分析工程项目的执行情况，根据地方政策及行业标准，向发包人提供具备实操性、建设性的建议，接受发包人委托的具体工程量清单及相关合同文书的编写。开标后，协助发包人对投标人的报价、商务及技术等其他指标进行综合研判，就招标文件的响应程度提出意见，为确定最佳中标人提供建议;确定中标人后，协助发包人审查合同，并就合同签订时需注意的事项及履约风险提出意见，帮助发包人超前谋划，未雨绸缪。
3．2竣工结算要细化造价控制的程序性
造价控制既是一个全过程的控制，又是一个动态控制的过程，如何能系统性建章立制，厘清各方职责，并严格规范管理程序，遵照预先设定的流程进行操作，需要统筹制定立体全覆盖的造价控制方案。控制方案是整个工程造价的重要文件，其包含的内容主要有:工程概况、控制造价的部门、控制造价的程序、各阶段造价监管内容、竣工结算书的格式、工程量清单以及有关造价监管的工作等。可将承包人、监理人、造价咨询及发包人等其他组织的工作职责绘制为工作流程图，此图明确各自的职责权限及造价的申报、审核和反馈等程序，辅以工程量申报、工程款支付、材料设备价格审核、设计变更与核定费用、分阶段工程预算等的流程图，采用上述措施规范申报、审核及反馈的程序。在实际的操作中，应根据每一步的工作质量，对于不合要求的程序予以退回并明确整改期限，待修改完善后再进入下一步。
3．3竣工结算要把握合同管理的严谨度
1)详细审查工程项目合同的合理性以及合法性。核实其通用条款与当下法律法规有无冲突，专用条款表述是否清晰、准确，防止日后产生争议。审查工程量清单是否涵盖齐全明了，费用和数据计算情况是否有误，查验有关手续、签章、附录和附表是否完备等。
2)现场签证和设计变更的费用审查，如图1所示。定性审查即审查其合理性、可行性、必要性是否符合制度办法，承包合同与招标文件内容是否一致;定量审查即文字表达的准确性，避免出现歧义和矛盾，费用计算和结果是否准确，有关的附件是否齐全。
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3)对于新材料、新工艺，应依据定额和造价理论设定的经济指标进行检验、分析与审核，一并报至造价管理部门审定与备案。
4)督促监理人发挥作用，主动为工序衔接、材料周转及人员安排出主意想办法，及时办理现场签证手续，避免在竣工结算中出现推诿扯皮的现象。
3．4竣工结算要提高人员工作的精细化
每个工地应安排1～2名造价工程师，每周深入工地勘察1～2次，按时参加工地例会，参与每月的计量支付，及时处理施工现场产生的变更、签证及索赔问题，完善工程实施中各项造价信息，完成竣工结算的编制与汇总工作。为便于竣工结算工作的顺利开展，造价咨询单位自工程项目确立后就应进行造价控制，此过程的咨询内容包括且不限于:审核竣工结算造价计算流程、审核承包人的工程项目竣工结算书、审核竣工图纸、审核合同规定的事宜、整理合同外计量费用等，直至完成最终竣工结算报告。
3．5竣工结算要加强信息档案管理的整合度
采用互联网+等信息化平台将基础资料进行实时处理与存储。往来的各类文件报告、声像资料、图纸、监控录像等应制成电子文件，并设定为局域网存档，便于有、无线均能实
现数据共享。造价工程师可结合现代办公工具利用即时通信软件、电话、传真及邮件等形式处理日常事务，使用录音、摄像及制图等方式对现场的资料进行采集和保存，给竣工结算提供重要的资料支撑，其具体组织架构如图2所示。
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结束语：
地铁工程项目的竣工结算是一项集技巧性、知识性、专业性及政策性的工作，贯穿整个施工生产过程，涉及面广、综合性强，其核心是控制成本。因此，不仅建设单位要高度重视，而且参建各方也要各负其责、密切协同配合，做到事前控制、合理确定目标，采取科学方法组织生产，才能将项目做到进度快、质量好、成本低，从而实现经济效益的最大化。
参考文献:
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