翟建旺
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摘要：随着社会的发展，公路铺设的面积在不断地增加，公路施工工程的规模也在不断地拓展。而施工环节是公路建设的基础，在建设管理的标准和科学要求下，施工的各个环节都要注重成本的控制，包括设计、进料、工具机器的选择等等，
但是在公路施工的各个环节中，总会出现纰漏，造成项目成本增加、资金浪费等情况。因此，在实际施工过程中，应不断提高对成本控制的认识，完善相关规则制度，有效控制预算成本，保证公路建设的资金充足。
关键词：公路工程；预算管理；成本控制
公路建设作为民生工程，是社会基础服务设施，它直接关系到我们每个人。现如今，公路行业的竞争越来越激烈，投资项目逐渐增多。许多公司都会采取一些不正当的手段来减低成本，达到盈利的目的，对社会和国家造成重大的安全隐患，如何在保证公路建设质量的前提下，来有效的控制成本预算这是我们接下来所要讨论的问题。
一、成本预算管理的重要性
（二）成本管理是确保项目综合效益的必要措施
项目总投资一般是固定的，所以施工时为了获得更大的经济利益，将进一步控制成本。加强成本预算控制可以进一步确保企业的盈利能力，在成本预算管理时要注意成本控制对整体利益的影响，要满足相关要求，在实际应用过程中要重视加强成本预算控制，因此相关人士应该加强这方面的研究，更好地促进企业的发展。[1]
（三）成本预算管理可以提高项目成本控制
在公路项目建设中，成本管理非常重要。在实际工程中，应重点认识到成本预算管理的重要性，并不断实施，以更好的满足项目实施的建设要求。为了进一步提高成本管理性能，在成本预算的过程中，相关人员必须认识到控制成本的重要性，通过持续有效的方法做好成本控制。
二、公路施工项目成本预算管理问题
（一）成本预算与控制不准确
虽然我国的公路铺设面积在不断地扩大中，但是在公路施工建设阶段的成本预算我们还是存在着一些问题，在成本预算和控制过程中，缺乏对整体项目的了解，导致许多项目的预算成本远远不够，也没有能力去面对项目中成本超预算的情况，一般情况下，成本预算都会与上一期进行比对，在材料成本管理方面，成本预算经理需要提前进行市场研究，以了解未来的材料价格和潜在的价格波动，但是，许多公司做得不够，导致了未来工程项目在开展过程中，很容易出现成本投入远远超出预算。此外，一些公路建设项目的人员划分尚未建立，管理路建设项目的主要职责尚未履行，相关业务管理人员的分工尚不明确等，这些都导致项目预算成本控制不准确。
（二）成本预算管理人员素质参差不齐
公路建设项目的成本预算是项目预算的主要组成部分，与工程项目预算相比，成本预算更具有专业性和技术性。在整个公路的建设项目中，预算人员比较重视相关的政策，但是对预算人员本身的技术以及专业性没有一个完整的认知。具体体现在：
（1）在公路施工预算中，很多预算人员没有相应的从业资格，专业技术以及专业知识都不达标，对于成本控制的能力也相对的比较低，对于工程预算中的许多新知识也不是很理解。
（2）无法及时组织和协调与道路建设有关的问题，同时预算管理部门在编制成本预算时也存在问题。如果仅出于获得预算结果的目的而进行预算编制，不关注不适当和不科学的问题道路建设的具体实施状况，预算部门就无法充分调动相关职能部门进行预算编制的热情。公路建设预算与公路工地建设的具体条件存在很大差异，使得公路建设预算管理无法产生积极的效果。
（3）项目成本管理贯穿项目的各个方面，需要各部门参与成本管理工作。从目前的情况来看，我国很多的项目经理认为成本管理主要由成本管理人员来完成，研发人员应该只重视技术问题，采购人员应该重视采购方面的问题，虽然每个模块的工作人员都忠于职守，但是忽视每个项目其实都是项目成本中的一部分，因此，造成了成本管理出现很多问题，对整体利益产生很大影响。[2]
（三）成本控制方法不科学
成本预算管理过程主要进行人、物、事等多方面的管理，其中非常重要的是人。很多承包商成本控制方法不科学，在进行成本管理时，对工作人员的工作积极性和成本控制的意识比较的淡薄，反而比较重视的是物和事方面的工作，这会直接影响成本管理效果。
例如，设计人员在设计过程中为实现目标，不考虑成本和资源。施工人员施工时不考虑节约费用，造成了很多浪费。因此，科学的成本管理方法的使用要从各种细节出发，持续有效的方法、管理和控制，实际实施，这样才能更好的保证成本管理效果。
（四）公路建设公司对外部环境的影响不引起重视
在当前社会主义经济快速发展的背景下，公路建设公司将面临许多外部环境影响，面临许多机遇和挑战，同时还将受到市场经济各个方面的影响。因此，公路建设公司正在积极，持续地进行内部管理的应对改革和创新，但是他们对成本管理的兴趣不足，损害了公司的经济利益，落后于市场经济趋势的终结。
（五）评价指标缺乏科学性能和完整性
过去，预算是相对困难的，随着经济的发展，项目的投资额比较大，大型项目可以有多个投标项目。另外，涉及的部门很多，这些部门之间的业务存在差异，资金使用量和费用消耗也不同。但是，仍然有许多公司使用传统的预算方法。一些公司使用更为简单的估算方法，例如使用历史数据以及投资数量和工期，或使用人均水平来计算预算目标。这些方法可能会歪曲预算数据，从而客观上无法达到预算目标。预算编制可能会受到编制中的条件限制，导致最后出现差异。由于控制方法和延迟不足，这些差异将变得越来越难以弥补。预算管理作为监控方法之一，在这种情况下作用也是有限的。
三、加强道路建设成本预算管理有关的措施
公路项目建设中施工阶段是非常重要的一部分，施工周期很长，施工过程很复杂，因此也是需要特别重视的阶段。这个阶段的成本管理需要以下几个方面：
(一）预算管理制度建设
通过以上分析，可以采取以下措施来建立预算管理系统。首先，道路建设预算要求企业，金融机构和有关部门之间的顺畅沟通，这可以减少良好社会关系中预算执行的波动。第二，有关部门应在公路项目的建设预算中起主导作用。同时，按照法规制定预算管理标准，并不断完善相应的流程，当企业申请工程项目时，可以通过一系列方法，对项目基本要求严格的审查和跟踪管理。第三，在为公路项目编制预算时，应考虑项目的特点，相关的业务流程和规格。可以通过严格的编译和提高预算编制的准确性来提高工作质量。第四，审计评估体系的完整性非常重要。需要建立一种工作方式来及时收集和集成数据，建立信息共享平台，为有效的监督提供数据支持。[3]
（二）人力成本控制
工程建设活动的总费用中，人力成本比例约为16%，对于这一突出的费用，项目管理活动中，管理层要从多种渠道、多方面严格控制人力成本。需要指出的是，控制人力成本并不仅仅是减少人力资源，管理者应该从整个工程的角度出发，针对工程运营的各个阶段进行优化。另一方面，积极学习和引进先进的生产运营管理方法，通过持续的实践检查，探索出人力成本低、工作效果好、就业量少、就业方式固定的人力资源管理方案。
（三）材料成本管理
工程施工中耗资最为严重的就是材料费用，一般占到总资金投入的70%左右，在成本预算管理这块要对材料的成本进行严格的控制，确保材料的质量和价格为最佳配置，采购部门必须专门分析材料的性能，以延长材料的周转次数。在确保材料的质量的基础上，购买人员要以材料的价格为第一选择标准，在购买进行前要先做好充分的市场调查准备，以质量保证的原则为基础，通过持续的选拔和比较来选择购买材料。在材料运输问题上，购买者应组织运输工具，一般按照就近购买原则，选择最经济实用的运输工具，有效地降低运输成本。[4]
（四）机械成本管理
在公路工程项目中，除了材料的费用另一个占比重的就是机械的费用，在项目开始过程中要严格的按照施工工序进行施工，科学合理的制定机械的使用计划，做好机械的调配工作，同时也要做好机械的维护和管理工作，确保机械在施工的过程中不会出现问题，保证机械的工作效率，以免影响整个工程的进度。另外，在整个工程中有些机械是临时调用过来的是按照工作量来收取费用的，相关的工作人员要记录好相关的工作数据，确保经费的准确结算。
（五）控制工程变更
施工过程中很容易发生变更，延长工期的同时，进一步增加工程费用，影响承包商的经济利益，所以很有必要对工程变更进行严格的控制，在应用过程中，工作人员应加强变更控制，通过学习和进修了解一般合同的内容、施工范围等，了解变更后的影响。施工期间也要充分考虑各因素引起的变更，用有效的方法调整和修改，防止工程变更过度的情况发生。
结语：如今我国大多数公路建筑公司都逐渐意识到预算管理对建筑成本的重要性，但是与其他国家相比，成本预算管理相对较慢，并且预算管理的实施尚不完善。因此，成本预算管理负责人应对此进行详细地分析研究，适当解决存在的问题，以确保公路建设预算管理的质量，并采取有效措施促进我国高速公路事业健康发展。
参考文献：
[1]唐双美.浅谈公路工程施工项目成本控制[J].现代企业文化,2009(15)
[2]石美爱.浅谈公路工程施工项目的成本管理[J].科技经济市场,2010(06)
[3]朱俊峰.公路施工项 目成本管理问题探析[J].中国建材科技息,2012(01)
[4]徐迎春.浅析公路施工项目成本管理的现状与对策[J].中国外资,2010(08)