徐卫刚
苏州市张家港生态环境局 215600
摘要：随着当今社会地不断发展和进步，人们对于生活的要求也在不断地提高之中，而作为当今社会中非常重要的环境保护来说同样也是如此。近年来我国科技技术不断发展，随之而来的就是一系列环境污染问题，环境污染不仅从一定程度上造成了经济损失，同时也对人们生活的社会安定造成了不好的影响。我国目前的环保执行力处于较为低级的阶段，环保执行力的力度与政府公信力挂钩，因此低效的环保执行力也从侧面反应了政府公信力的低效。本文也就侧重于对当前环保执行力低效的原因以及改善的策略进行分析，希望能够帮助到有需要的人。
关键词：环保执行力；低效困境；改善路径
引言：
近年来全国因环境问题引发的群体性事件快速增加，突发性与群体性环境事件也进入高发期，对于群众来说，环境污染的问题将从很大程度上直接影响了自身的利益，从而造成了整个社会不稳定的情况。为了能够有效解决环境污染所带来的问题，政府出面提出了一系列措施进行整治，但是实际的整治过程中，环境执法软、弱问题依然无法得到有效解决，从而导致了环保执行力的低效困境。
一、环保执行力低效困境与问题
为了能够有效地帮助环保执行力得到提高，相关人员首先需要清楚的了解的就是，当前导致环保执行力低效困境的原因，以及其中存在的问题。我国目前环境立法方面在迅速地发展中，但是对于环境污染问题始终无法有效遏制，究其根本原因实际上还是因为政府执行环境立法与政策时，通常会遇到一系列问题，从而影响了制度的落实和实施。
（一）执法疲软
首先就是在实施环境立法的过程中，相关部门的执法存在一定的阻碍。具体内容表现为相关部门进入到被检查方进行检查时，通常被检查方会存在多个理由或者借口来拒绝相关部门检查。同时相关部门也缺乏了对应的强制措施对其进行检查，因此也就导致了执法的疲软，在实际执法过程中也存在阻碍，无法有效进行检查。对此类被检查方即便后期采取措施介入调查，那么被检查方也已经采取了一定的措施来应付检查，从而措施了检查的最佳时机，最终检查的结果也无法达到预期的效果。其次是处罚以及整顿的执行力度不够[1]。在相关部门进入到被检查方进行检查时，发现其中存在一定的环境污染问题，那么相关部门就会立刻开具对应的处罚和整顿通知书，来让被检查方进行整顿。但是大多数企业在收到该通知书时也会采取拒不执行，或者充耳不闻的态度，因此相关的整顿和惩罚无法得到落实。最终也就导致了环境违法案件长时间拖延，最终不了了之，环保执行力也就陷入了低效的困境。
（二）执行混乱
首先就是当前排污收费混乱的问题。环保部门属于地方政府，其所花费的经费都需要得到地方政府的控制以及登记，并且其内部的人员任免以及职务升迁都需要得到地方政府的允许。但是部分地方政府在处理此类事件时，并没能引起足够的重视，并且同时也会因为部分地方政府自身所具备的经费也不足，从而导致了环保经费有限，实际操作起来存在很大的局限性。因此也就存在部门与企业商量排污费用，从而出现了排污收费混乱的情况。其次就是执法不规范的问题。目前少数环保部门在日常执法过程中会出现执法不规范的情况，因为在环保部门中通常会采取执法自由裁量权，希望能够通过该权利来提高执法灵活性，但是同时也带来了执法不规范等一系列问题。一旦发生此类不规范的事件，那么对于执法的严肃性以及公正性都会造成很大的影响。
二、提高环保执行力的策略
（一）优化组织架构
为了能够有效地提高环保执行力，相关部门首先可以建立起对应的垂直管理制度，但是该制度中可能会产生一系列利益问题，因此在实际执行过程中可以对该制度进行一定优化。为了有效解决此类事件，相关人员可以整合环保系统结构，设立起对应的环境监察分局，通过此类环境监察分局可以及时协调与治理区域间的环境问题。之后就是需要对环保系统内部机构进行重新设置，每个工作人员的责权也需要进行重新划分，并且对于行政处罚自由裁量权进行进一步的优化和处理，从而让整体的执行权分权运行机制强化。环境管理工作在实际工作过程中会产生对应的检查职能以及处理职能，若是两种职能无法清楚地进行划分，那么实际执法过程中也会造成混乱，因此需要将两种职能分别划分给对应的个人以及集体。同时还需要将绿色“GDP”和“一票否决”政策，作为政府部门和领导干部考核的重要指标，如图1所示。实际过程中就是由调查检查的人进行重大环境违法案件的查处，之后将案件反馈给对应的专人，专人形成组织和集体进行讨论，之后再提出对应的解决方案。同时对于征收排污费也需要安排对应的人员进行收取，以此有效防止权力的滥用，提高环保执行力。
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图1绿色GDP
（二）强化环保执法能力建设
在当前信息化的时代中，环保部门可以借助此类技术来开展更加智能化和自动化的办公流程，在对应部门中相关人员可以建设一个良好的公共行政网络信息系统。在该系统中，工作人员可以实时掌握其他部门的信息，同时也可以将自己采集到的信息数据进行上传，从而有效实现资源共享[2]。同时还可以对执法进行信息化建设，在日常执法过程中，通过信息化技术来对排污企业进行实时监控，同时对于日常使用到的相关环保监测设备也需要及时升级和更新，促进管理的自动化以及信息化。同时部分群众会对一些重大的污染源进行上报，工作人员也需要采取一系列先进设备来对这些重大污染源进行监控和管理，以此来有效地保证排放符合对应标准，提高环保执行力。
三、结束语
总而言之，在当前社会中，环境污染始终是一个重要的问题，若是环保部门的环保执行力长期处于低效的困境中，那么也就无法有效解决对应的环境污染问题，同时政府公信力也会随之降低。为了有效解决此类问题，相关工作人员可以通过优化组织架构以及强化环保执法能力建设的方式，从而有效提高环保执行力，为社会提供良好的生活环境。
参考文献：
[1]熊辉,吴晓.党内法规制度执行力提升的困境和路径选择[J].法制与社会,2020(27).55-59
[2]赵杨,王婷婷.我国公共政策执行力的现实困境与突破路径[J].农家科技:中旬刊,2018,000(005):P.80-80.