高宁
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摘要：对全人类来说，生存和发展最基本的物质基础莫过于土地。对于从事农业生产的广大农民来说，土地更是其赖以为生的生产资料。因此，我国的基本政策就是土地政策。农村土地管理关系着广大农民群众的切身利益，更关系着占世界四分之一人口的大国的口粮问题。
随着我国经济的不断发展，由土地管理不当引发的问题也日趋增多，对建设社会主义新农村的政策形成了一定程度地影响。所以，我们需要对当前土地管理政策中所存在的问题进行认真研究和剖析，找出妥善地解决方法，以促使我国的农村经济和谐稳定发展。
关键词：农村；土地管理；问题；解决对策
引言：我国《土地管理法》中规定“国家实行土地用途管制制度。”另一方面，针对农村土地，《土地管理法》中则提出“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”的政策。但改革开放以来，我国经济水平以惊人的速度飞快发展，伴随着经济发展，我国城市化的进程也同样在加快，农村人口开始大量涌入城市，广大农村普遍出现了人口严重流失的问题。与此同时，农耕土地正不断地被城市的扩张所侵吞、占用。一系列地农村土地管理所引发的问题不断凸显出来，针对这一系列地问题，当下，我们亟须新的政策制度参与调整，本文针对这些问题，提出了一些对策，仅供参考。
一、农村用地为何要妥善管理
在资源得以最大限度地合理运用，并在维持生态平衡的基础上，维护土地所有权，调整其产权关系，提升土地的使用效率，在符合国家土地管理局的“统筹布局、合理安排、功能完善、节约空间”的理念的基础上，促进人与自然和谐相处的社会的建设进程，使人们的生活水平不断提高，最后使土地资源的健康和可持续发
展的理念成为现实。是进行农村土地管理的目的和意义。
二、农村土地管理中存在的客观问题
（一）乱搭乱建
首先，在根本没有取得国土部门的任何批文的情况下，一些农民群众就在自己的耕地中私自建设房屋，还有些群众为了在国家征用其地产的时候获得更多的赔偿，就将其现有住房私自地搭建增高。其次，少数农民群众为了骗取国土部门的批文，建设违法住房，在人口普查的时候对自己家的家庭人口进行虚报，已经建设好的房屋也进行隐瞒，或者采取更换户籍的方式。
（二）土地流转不规范
农村土地流转主要是农民通过转让土地使用权，将其承包出去，从而获得转让收益。但其中有法律规定，其土地流转不得超二轮承包期，更不得改变土地用途。然而，现实中却有许多不规范之处存在于土地流转的过程中，一是改变了用途，如修建商业休闲场所等。二是承包期变相延长，虽然有土地流转不得超过2029年的法律规定，但有些签订的合同上却有延期条款。三是农村集体和群众的利益受到了一定程度地影响，政府往往主导农村土地流转事宜，农村群众知情权实际上很少。
（三）节约用地意识不强
首先，随着当前各种分配方式共存的政策下，富裕起来的农民群众，对土地的珍惜和爱护有所减退。其次是有些城市面子工程太多，扩张华而不实，土地占而不用，造成浪费的现象比较严重。最后是耕地被占了以后，补的都是耕种质量差、作物产出效益低的次等地，土地管理不力，平衡没有搞好[1]。
三、针对土地管理问题的策略
（一）对农民建房和用地行为进行规范管理
对农村房屋建造的申请流程进行严格把控，对部分农民在自己耕地上私自建造违章房屋的行为，发现一起查处一起，要严格依法整治。并对农民为了多获得国家赔偿扩建和翻建其原有房屋的现象，进行严格控制。并注意加强宣传房屋建设制度或政策，使相关法律在农村普及流传。通过法律程序让农民停止乱搭乱建的违法行为。并将违章建筑坚决拆除，将追回的耕地资源重新还给农民，让农民有更好更多地资源去建设社会主义新农村。申请农村宅基地的过程中，要严格执行规定，将每个农户只能申请一处宅基地的规定坚决贯彻下去，可以保留那些之前申请程序正规、证明材料合法的宅基地上的房屋，但在其基础上进行乱搭乱建、违章建造的违规现象要坚决杜绝。在申请宅基地和建造房屋的管理不断加强的基础上，更要注意透明化其流程，让农民充分享有知情权，政府要敢于让人人民对自己时刻进行监督和检查，这样有利于政府的威信和形象在农民心中的提升。为今后对农村土地管理进一步深入奠定坚实的群众基础。
（二）对城市的规划要合理，防止过分扩张
各地政府必须根据其所在地实际情况，对城市进行科学合理地规划，停止其过分扩张占用耕地。并努力将农村产业结构调整过程中用地与耕地保护的矛盾，切实得到解决。对政府部门工作人员节约用地的意识，要持续教育，使其提高。做好土地的合理规划，在农村土地管理工作中，是至关重要的一环，要打醒十二分精神，对农村耕地和其他建筑面积所占的比例进行严格监督，坚决保障耕地面积，要有充分的红线意识。决不可使耕地面积盲目减少。否则，耕地面积受削，种植面积下降，新的经济压力必将压在农民身上。针对这些问题，政府应聘请专业的规划人员，用他们的专业知识对农村土地进行合理的规划，并对农村的经济结构有合理的建设。
（三）对现有的管理制度进行优化改善
随着时代的发展，在新时代的背景下，许多老旧的农村土地管理制度已经不合时宜，农村土地管理制度迫切需要根据时代情况进行优化改善。那么，在当下，统计和总结农村土地管理中出现的林林总总的问题，并深入了解一些短期内发生的新问题，就是政府相关人员所义不容辞的责任和义务。每一次对土地管理问题进行合理的优化和改善，农村土地管理制度对农民的适用性就会随之不断加强。具体来说，新的管理制度亟待解决的是对违规房屋的处理的力度需要加强，并把一些保障农村人民经济利益的条款加入进去。这样的政策必然会使群众基础更加牢固，对政府形象塑造更加有力，在接下来的各种工作开展中，其执行的难度也会相应减少很多，对我国农村城镇化进程的推进，以及农村土地管理政策的执行，是有百利而无一害的。所以，农村余地管理制度的优化和改善工作一定要做好做细做严。让农民成为直接受益者[2]。
（四）对土地管理的监督力度要加强
政府需要提高在农村土地管理方面的意识，对农村土地监督管理的力度要持续加大。首先要对相关执业人员的规范性进行监督，其次是对部分农民的违法占地行为进行监督。要做好土地管理工作，就必须两手抓，两手都要硬，对二者同时加强管理。政府要做好相关执业人员的人事管理工作，对其工作过程全程监督，并不时进行抽查，确保其工作流程的规范性，相关执业人员的工作，对农民的切身利益有直接关系，一定要严格保障。惩罚那些违法乱纪的执业人员，将其所得赃款赃物悉数还给农村群众。政府一定要为农民做主，农民才会相信政府。而对于一些非法占地的农民群众，执法力度也需要加强，依法对其乱搭乱建的违章建筑进行坚决拆除。消除其搭建的危房的隐患，保障人民群众的人身安全，要把握度，把农民和政府之间的平衡控制在一个黄金分割点上，才能确保农村土地管理工作的顺利开展。
结束语：
在社会主义新农村建设的大潮中，对农村土地管理问题一定要足够重视，一定要对农民的合法权益积极维护。在保护耕地面积红线的原则上，发展农村经济，这样农村土地管理工作才能良好顺利地展开。
参考文献：
[1]王梅.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].城市建设理论研究(电子版),2018,No.252(06):20-21.
[2]王建国.论农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].农家科技,2018,000(011):221.