吴涛
东莞市常平镇国库支付中心（东莞市常平镇财政投资审核中心），广东东莞，523570
摘要：随着我国经济的发展和社会的进步，财政投资评审作为财政管理工作中的重要内容，主要是运用专业的技术手段，对财政项目支出情况进行专业性的审核与评价工作，也是提升财政资金使用效益的重要措施。
关键词：财政投资评审；预算管理；重要性
引言
财政投资评审作为财政职能的重要一环，是加强财政支出管理的一项重要举措。从财政评审工作性质、特点及作用方面来看，财政投资评审已参与到财政支出预算管理，逐渐成为完善财政预算管理的重要手段，是财政深化改革的客观需要，也是社会经济发展到一定程度的必然结果。
1开展财政投资项目评审的必要性
随着国家深化财政改革、财政政策的不断完善，政府对社会公共事业的投资比重不断增加，财政投资评审工作的重要性引起了各级财政部门的高度重视，为大力发挥财政投资评审的作用，更好地当好财政资金的安全卫士，各级财政评审机构也都相应成立。随着财审工作开展的不断深入，对投资项目进行分析评审避免了不必要的人力、物力等资源的耗损。例如，某县在桥梁建设过程中由于事先设计不合理规划导致设计图纸频繁修改，每做一次调整就会导致之前的建设造价发生变化，这种状况既浪费资金又消耗人力。开展财政投资评审旨在用有效管理的规章和制度来进一步明确对参与工程建设的各个主体责权，以法律、经济和行政手段来约束项目各参建单位和计价管理部门的责任和义务，增强其责任感和积极性，充分发挥投资评审的专业优势，真正达到控制工程造价的目的，以提高政府投资效益，维护政府投资的严肃性，也是提高工程造价质量的途径之一。至今，随着国家反腐倡廉的力度不断加大，财政投资评审工作在确保项目资金安全使用的前提下，又响应了国家“反腐倡廉”的号召，推进党风廉政建设向纵深发展。
2财政投资评审在预算管理应用中存在的问题
2.1缺乏统一的管理体制和运行机制
由于缺乏全国性的统一管理规定，导致不同地区评审中心的管理体制和运行机制呈现出多样性。从单位性质定位看，既有地区将评审中心作为行政管理单位，也有地区将评审中心定性为事业单位。从管理体制看，不同地区参照了不同类型的事业单位，如参照公务员法、全额拨款、差额拨款以及自收自支等。从工作深度看，有些地区仍然停留在工程概、预、结算造价评审上，也有部分地区已全面介入财政支出项目预算评审和财政绩效评价。
2.2财政预算的执行力度不足
财政预算资金需要在经过了各层政府部门的审批之后方能够拨付到相关单位部门，来满足单位部门预算投资建设的需求。但是目前在财政预算管理体系中，还存在有财务预算执行力度不足的问题，虽然针对建设工作做好了预算方案的安排，但是因为多种因素影响还无法如期开展工作。比如一些建设周期比较长的项目，其预算执行力度还会受到往年资金结转等多种因素的影响。此外一些财政单位虽然进行了资金使用的预算编制工作，但是在实际落实过程中，还有着随机更改资金使用方面或者挪用资金等违法行为，对于预算工程项目的开展造成了比较大的阻碍。财务预算超支使用也是预算执行力度不足的重要体现，导致该情况发生的原因主要包含有资金预算结果不合理，以及财政资金浪费情况严重等诸多问题，导致了预算编制的职能无法得到充分发挥，财政部门的财政负担也进一步增大。
3财政投资评审在预算管理体系中的策略
3.1建立健全科学的财政投资评审制度体系
项目评审工作不可能一蹴而就。评审资料的涵括范围广，包括立项批文、施工图、清单控制价、招投标文件、合同、设计变更及签证项目、开工报告等等，资料种类多，评审周期长。评审过程中涉及的单位多，有评审中心、建设单位、工程监理单位、预算编制单位、招标代理单位、施工单位以及社会中介机构等等，需要沟通的部门多、协调难度大。因此，需要持续推进评审工作的制度化、规范化建设，加快优化业务流程，将工作细化至评审过程的各环节当中，只有这样才能够促进评审中心各项工作有序开展，保证项目评审质量及时有效。具体来说，需将所辖区域内的建设资金管理制度和投资项目管理制度有机结合，相互协调，通过制定财政投资评审内部操作办法、评审风险控制管理办法以及评审人员管理办法等相关制度，加强评审过程的全过程管理，为评审工作的有效、有序开展提供良好的制度保障。
3.2明确财政投资评审内容
投资评审内容与投资评审环节也有着紧密的关联性，不同项目在投资评审工作中对于评审的重点也存在较大差异性，因此还要求财政部门能够明确财政投资评审内容，进一步加强对项目资金的监管力度。因为部门项目支出预算评审主要是为了解决虚报高报的问题，确保项目支出预算的合理性得到进一步的提升。在进行评审内容的确定过程中，要对项目实施方案是否满足国家政策规定、预算额度与标准的合理性、明细项目以及计量单位是否准确等因素进行明确。在对工程项目投资规模和标准的控制过程中，要对工程费用的计取合理性、其他费用计取时是否符合相关文件规定、工程项目的经济性原则进行明确，避免超标准以及超规模设计等问题。
3.3强化预算管理意识做好预算编制工作
从目前情况来说，部分单位在落实财政投资评审工作时，由于对预算管理作用和认识不到位，没有给予预算管理工作高度注重，使得落实预算管理工作时，无法将其落实到具体位置，影响预算管理水平的提升。并且，财政预算编制没有结合地方经济发展以及财政投资状况来实现，相对偏低的预算指标，预算部门经费以及预算人员投放量不充足，使得预算资金周转难度比较大，时常会出现上半年预算资金匮乏，下半年采用预算追加方式将预算资金匮乏现象进行填补，预算编制缺少合理性，部分单位在预算编制过程中实际操作不规范，决策比较随意，在这种情况下，使得预算追加缺少合理性和严谨性，无法给预算管理工作顺利开展提供引导和支持。基于此，单位财政投资评审部门需要事前结合实际情况，对财政预算编制方案加以审核，规范预算编制流程，保证投资项目评估结果的合理性。通常情况下，在进行财政预算编制过程中，需要结合单位上年度资金应用情况和今后经济发展趋势，采用合理的计算方式，核算单位下年度预算资金数量。并且，财政投资预算资金编制工作一般在年初进行，做好相关信息采集和整合工作，在长时间预算编制环节中可以及时找出预算编制中存在的问题并处理，把预算管理工作分配到各个部门中，实现部门之间的深入了解，保证财政部门可以及时找出和采集预算编制数据。
结束语
总而言之，通过开展财政投资项目，可以给国家发展提供条件，保证国家群众合法利益，因此，相关单位需要给予财政投资评审和预算管理工作高度注重。财政投资评审能够规范预算管理行为，在审批过程中及时找出单位预算管理环节中存在的不足。而强化预算管理，可以促进财政投资评审水平的提高。因此，单位需要把财政投资评审和预算管理充分融合，采取合理方式，及时找出财政投资评审和预算管理中存在的问题并处理，精准评估财政投资项目是否规范，给单位创造更好的效益价值。
参考文献
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