孙晓蓓 针睿楠
陕西省国土资源规划研究院
摘要：城镇化建设进程在不断推进的时代背景下，为有效解决“人地资源”矛盾冲突，维持社会的稳定性发展，基于高质量发展视角确保国土空间规划工作的有序、有效开展，是目前确保区域经济、社会和生态可持续发展目标实现的重要战略基础。鉴于此，本文主要剖析了“国土空间规划”的基本内涵，就高质量国土空间规划方案展开了深入探讨。
关键词：国土空间规划；高质量发展视角；发展路径
一、“国土空间规划”内涵的基本概述
“国土空间”本质上而言是指国家主权管辖下的地域空间，囊括国家国民生活生存所用场地及其相关环境，而“国土空间规划”作为国家建设的重要组成部分，指的是对现有国土资源进行合理规划、利用和划分等活动的总称，规划工作的合理化和精准化落实，从某方面来讲在有效解决“人地资源”矛盾冲突以及保障生态环境平衡发展中发挥了重要作用，对实现区域经济、社会和生态可持续发展目标具有重要意义。
二、高质量发展视角下国土空间规划的策略剖析
伴随城市化建设进程的不断推进，国土空间规划工作近年来受到了各界的高度关注，但由于目前在高质量发展背景下我国尚未形成完善的体系架构，规划工作形式化较为严重的同时，区域经济、社会和生态发展也受到了一定影响。就目前来讲，为确保精准化规划作业目标的实现，基于高质量发展视角下在进行空间规划时，相关部门需做好如下工作：
（一）“一、二、三、四”规划编制的有序开展
在高质量发展视角下，为确保国土空间规划的合理化和科学性，确保“一、二、三、四”规划编制的有序开展是十分必要的，它不仅有助于保障国土空间资源的合理化分配，此外在实现预期国家发展目标方面也具有重要意义。所谓的“一”是指“一个基本点”，具体来讲就是在国土空间规划过程中，相关部门需以高质量发展为导向，通过人文和自然的和谐交融来保证高质量、高效率发展目标的实现；“二”是指“两条工作主线”，具体而言就是在规划工作开展过程中，工作人员需以需求牵引和目标导向为工作主线，通过落实国家相关战略部署、发挥地方基础优势以及梳理底盘支撑、应对潜在风险等，确保规划工作的全面化和科学性；“三”是指“三个关键主题”，具体来讲基于高质量发展视野下的两条工作主线在实施过程中，为保证各项工作落实到位，工作人员需在国土空间规划时重点思考三个关键前提，即——规划目标（打造魅力、高效和和谐国土）、规划战略（筑底、提色、聚力、蓄力、联力、发力、固本、强基）、规划格局（中心网络型集聚开发、人与自然和谐共生导向和特色网络化格局；“四”是指“思想谋篇布局”。
（二）确保国土资源和经济社会协调发展
在国土资源规划中，资源应用的不合理是影响规划工作质量和效率的重要因素，对区域经济、社会和生态发展而言是十分不利的，因此要想从根本上保障国土资源规划的合理化和应用效益的最大化，确保国土资源和经济社会协调发展对推动城市长远发展而言具有重要意义。
在国土空间规划布局中，资源浪费现象十分严重，为有效地解决上述问题，在国土资源空间规划时，相关部门不仅需依据经济规律对土地资源使用率进行合理规划，避免资源浪费现象的发生，与此同时还要统筹城乡发展，以协调好经济社会发展为基础来保证资源规划的合理化和科学性。
（三）协调政府和管理部门对国土空间规划的认知，打破单一化的维度壁垒
就目前来看，在国土空间规划过程中，各级政府对国土空间规划诉求的认知不统一也是影响规划工作质量和效率的重要因素，对区域经济可持续发展而言也是十分不理的。据调查政府和管理部门对国土空间规划认知的不统一在一定程度上会导致后期规划工作开展过程中纵向传导不利以及横向连接不畅等一系列问题的出现，资源浪费问题严重性的同时后期规划和利用成本也在不断提高，长此以往对国家整体发展而言是十分不利的。为从根本上解决好高质量发展视野下国土空间开发保护格局问题，确保资源利用效益的最大化，在国土规划时空间规划工作的开展需由自然资源部门组建的开发部门执行，在确保目标统一、步调统一、政令合一的基础上保证国土空间规划纵向和横向的协同化发展，最终在打破单一化维度壁垒的同时，保障规划工作的有序、有效落实。
（四）利用大数据对国土空间规划进行不断优化和调整
“互联网+”技术的广泛应用，为行业发展注入了新的动力，其中在国土空间规划中确保“大数据”的合理化引入，在全面提升规划工作质量和效率等方面发挥了重要作用。高质量发展目标实现的重要战略基础就是确保新时代国土规划工作的合理化开展，相比传统规划手段，借助大数据技术进行数据获取、分析和共享的国土规划工作对打造“高效、集约、合理且开放”的国土空间规划与应用格局具有重要意义，为进一步全面提高规划工作的合理化和科学性，在大数据引入时为保证使用效益的最大化发挥，一方面工作人员需从整体上完成相关城乡规划数据与信息的收集工作，对相关经济和空间规划策略进行调控和优化；另一方面相关部门还要建立完善的大数据规划编制平台，在保障数据采集工作质量和时效性的同时保证国土空间规划工作方案制定的科学性和合理性，而后并通过加快大数据统一监管机制的构建，规避数据冲突性问题的出现。
（五）确保国土空间规划的多元协调
在当前国土空间规划工作开展过程中，要想从根本上实现规划工作目的以及推动区域经济的可持续发展，相关部分除了要秉承着“以人为本”的规划理念外，在规划工作开展过程中还要始终坚持“因地制宜、多元协调、统筹兼顾、和谐发展”的原则，依据区域经济实况和地域实况，确保资源的合理化分配。
三、结语
言而总之，作为国家规划和建设的重要组成部分，国土空间规划作业的精准化开展，在推动区域经济、社会和生态可持续化发展中起到了重要作用，是现阶段有效解决“人地资源”矛盾冲突的重要手段。但由于在高质量发展视野下，国家对国土空间规划提出了更高要求，为此对规划工作模式进行不断调整和优化，是目前实现国土空间资源合理利用的重要战略基础前提。
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