史湘雲
天津华侨城实业有限公司 天津市 300000
摘要：
基于PPP模式在基础设施建设中的重要作用,文章对PPP模式对工程造价管理的相关影响和需求等方面进行研究。该研究从PPP模式的概念入手,对PPP模式对于工程造价的影响进行了分析,进而针对PPP工程造价的需求现状,为目前存在的问题提出了具有针对性的解决措施,希望能够更好地调整和完善PPP项目造价管理体系,为今后的工程造价管理相关工作提供借鉴意义。
关键词：
PPP模式;工程造价管理;影响;需求;
0 引言
相对而言，工程造价管理的优化和调整，本身是较为敏感的操作，不仅要在多项工作的部署、安排上，进行谨慎的调控，同时还要积极的接受新理念的融合，这样不仅可以在造价管理的综合价值上更好的提升，同时在各类特殊情况的解决方面，也可以取得不错的成果。PPP模式的运用，在于最大限度的推动工程造价管理的科学发展，针对各类问题，从根源上进行持续性的解决，避免造成隐患积累的现象，为国家工程建设，做出更加卓越的贡献。
1 PPP模式对工程造价管理的影响
当前的工程行业发展、进步过程中，造价管理是比较核心的组成部分，同时能够产生的影响力非常突出，继续按照传统的思路、方法来操作，不仅无法得到预期效果，同时造成的经济损失、社会损失都非常严重。
PPP模式对工程造价管理，所能够产生的综合影响力是非常高的[1]。例如，设计方案是影响工程造价的一大因素，因此要控制好工程造价就要对设计阶段进行控制。在PPP这一模式下，工作人员可以把技术和经济指标进行融合，并且采取最低费用法、多目标优选法等数字化的方法，对工程项目造价的多个指标进行综合评价，并凭借PPP模式中非单方参与的特征来实现方案的优化，以确保获得最为理想的工程设计方案和最合理的造价。在PPP模式之下，限额设计被充分有效利用。这是由于PPP模式之下，多方角色，例如政府、企业等，都对整个工程项目有着直接或间接的责任，整个工程最终造价的重要性也因此被决定，也就是说，造价关乎着企业和政府等方面的实际效益。
2目前PPP项目工程造价管理现状
2.1 PPP项目概述
在目前的社会背景之下,PPP的模式在各种项目建设当中获得了比较广泛的使用,其本质是一种合作类型的关系。主要指政府和社会资本在某一个具体的项目建设以及运营的过程当中的一些权利义务。对建设的经验以及质量和工期要求比较高,所以建筑企业也会拥有更多的机遇。PPP模式不但可以解决一些项目融资的问题,让传统模式之下没有办法实施的项目可以成为可能性。建筑企业可以拥有更多的业务,而且建筑企业可以把原本的施工总承包的方向,投资人以及运行维护服务等各方面的角色产生一定的转变。经营范围可以由原本就不高的单一施工的建设利润向着有投资收益,以及施工利润,还有运行维护服务的多种收益结构不断转变。金融资本主要就是作为主投资人来投资相关项目,并且要承担投融资的风险,建筑企业是项目的建设方,承担了因为工程施工而产生的一些风险,同时各自也可以发挥各自的优势,承担各自的风险,分别可以获得相应的投资收益以及工程施工的收益。作为主力参与者,相关建筑企业的工程造价管理工作需要不断地获得创新以及发展,同时也要能够实现动态全过程的造价控制,充分的发挥出市场在资源配置当中所起到的一些决定性的作用
2.2 政府负责监管
目前PPP项目其管理主体是个别项目公司,但主要还是由政府来进行监督管理的。在PPP项目融资的过程中,社会资本是非常重要的投资人,因此项目公司是项目进行管理的一个非常重要的主体,可是PPP项目主要是由政府所发起的,因此必须要能够保障政府管理职能获得一定的发挥。
在社会资本编制相关报告之后,要由政府进行监督审核,PPP项目一般是由市场招标的方式来进行建设的,项目公司要能够对施工单位进行系列的管理,而项目公司可以使用招投标的方法来选定监理单位,并且在PPP项目当中,政府对项目公司是存在一定监督责任的,因此双方要在拟定合同的过程中,明确监督与介入的权限界定。
2.3 增加政府支出责任
在PPP项目管理实施的时候,社会资本的介入一般都是在项目立项之前介入的,这个时候工程造价在估算阶段,其主要造价是由政府付费或者政府采购,以及社会资本等各种方式所制定的一种项目合同,这也在一定程度上让政府获得了更多支出责任。一旦PPP项目在前期进行造价预算的过程中,并没有能够进行比较有效的审计,就很容易会使得PPP项目造价失控,从而使得政府的财政支出的成本增加,进而损害到公共的利益。
3 基于PPP项目创建工程造价管理体系的有效措施
3.1 确定PPP项目投资主体为政府
首先，政府金融机构应为项目提供个性化财政支持。为改进公共服务的质量，政府机构建立了PPP项目，在项目建设中也需要政府的积极参与，提供优惠政策和财政补贴。在项目施工中，政府也可获得较高的经济效益。工程建设施工阶段，要加大资助力度，且做好政府支出的管理。PPP项目是与民生及公共利益密切相关的公共项目，若采取社会资本运作方式，则工程出现问题时，政府需要承担较大的社会风险和资金风险。所以，政府要切实做好PPP项目的监督工作，在监督中将成本控制和投资管理作为重中之重。
3.2 制定科学的项目造价管理方案
投标人需结合工程实际合理选择投资方法。在项目投标时，明确划定工程成本，高度落实工程意见和规范，以加强工程造价预测的合理性，规避工程投资失控问题。另外，在工程建设中，要采取统一管理模式，建立完善的管理体系。若想科学管理新建项目，则需采取更为科学和针对性的专业方法。如工程建设中无任何可供参考的工程资料，则可基于项目成本指标编制科学的项目造价管理方案。
3.3 创建完善的项目投资评审制度
项目前期建设中，为了发挥合同内容对数据预测的作用，应适度调整审核工作，提出更加严格的审核标准。为了准确判断项目与社会发展模式是否协调，管理人员要客观真实地展示项目的价值及承担财务风险的能力。且科学评估工程施工期的成本数据，政府财政支出，要以施工期成本数据为基础进行预测和计算，项目合同生效后可显示政府财政补贴，并使用科学有效的方式计算。
在工程建设期间，如出现项目成本失控问题，则在后续建设中会出现财政补贴失衡现象，项目投入使用后会增加政府的财政负担，威胁人民群众的切身利益。为此，在项目数据审查工作中，应明确政府与公众的责任和义务。落实补贴工作的过程中，要准确展现项目周期的数据收集和整合控制过程，加大审查及监督力度。使用时，工作人员需严格依据相关标准，基于数据流程加以调整，加大细节审查力度，与监督人员共同完成阶段性监测和评估工作。
3.4 编制科学的项目评价方法及参数
传统的评价方式能够满足申报进入PPP项目库的要求，但是其无法评估政府投资的模式和PPP投资模式的相对权重，因此，在日常工作中要以传统的评价方式开展经济费用前期分析，之后科学分析费用效益，评估和判断PPP项目的可行性和科学性，这样也可为基础设施建设及公共服务工作的有序开展奠定基础，建立完善的PPP项目评价体系。
4 结束语
工程建设市场竞争随着社会经济的发展也变得越来越激烈,特别是在PPP模式下,基于基础设施建设中的重要作用,越来越多社会资本被项目需要,来减轻各方的财政负担。对PPP模式在工程造价管理过程中产生的影响进行分析,可以知道,工程造价管理不仅受到PPP项目合同的影响,也受到考核机制的影响。因此,在PPP项目中,工作人员要对造价管理工作引起重视,来降低投资风险。与此同时,PPP项目工程造价管理体系应该不断完善,造价管理工作也应得到规范,这样才能推动PPP模式的稳定发展。
参考文献
[1]赵恒.试论PPP模式对工程造价管理的影响及需求[J].南方农机,2019,50(7):140+143.
[2]高天,尹贻林,王翔.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].项目管理技术,2018,16(1):30-35.