贺敬波
枣庄市台儿庄区自然资源局277400
摘要：近几十年来，国家现代化进程不断加快，使得国家进入一个高速发展的阶段，在这个过程中国家提出可持续发展的目标，而我国的矿产资源正面临严峻的形势，在可持续发展的背景下，我们要研究矿产资源开发管理中的主要问题，不断进行完善和总结，实现矿产资源最大化的开发和对生态环境最小的影响。
关键词：矿产资源 可持续发展 生态环境
0.引言
当今时代，全球化是现在最重要的社会特征之一，全球化的加速和世界市场的形成都要以能源为动力，想要达到全球化，就需要拥有一个长远的目光。在过去的几十年里，我国的矿产资源勘查与开发取得了辉煌的成就，我国的矿产资源总量位居世界第三，固体矿产的开发量排在世界第二。矿产资源取得的巨大成就为我国的经济建设作出了巨大的保障，虽然矿产资源看起来如日中天，但在其背后却面临着相当严峻的形势，矿产资源管理中依然存在许多阻碍矿产资源可持续发展的因素，这就需要我们加强矿产资源开发利用管理，以此达到矿产资源保护和合理利用的目的。为此本文针对矿产资源开发管理中出现的问题进行分析，通过分析问题为矿产资源开发管理提供可行性解决方案。
1.我国矿产资源的当前形势
现在我国正处于一个经济快速发展的时期，矿产资源的需求也随之不断增加，工业的发展需要足够的资源作为保障。而从供给的情况看，目前，由于地质找矿难度增大，我国新增矿产储量缓慢，大型矿产储量的增长速度远低于矿产消耗的速度。同时，我国一大批进入中晚期的大中型矿山产量锐减。长此下去，我国矿产资源将面临十分严峻的形势。
1.1我国矿产资源保证程度不断下降
据对我国45种主要矿产的可利用矿区可采储量对2010年经济建设保证程度论证结果，我国矿产资源前景堪忧。拿硫、磷来说。我国的硫、磷矿资源虽然丰富，但贫矿多，难选矿多，选冶成本高。硫主要以硫铁矿的形式存在，自然硫很少，可直接利用的自然硫不足总储量的3%，而磷资源集中分布在云南、贵州、四川、湖南、湖北5省山区，特别是仅占全国总储量10%的富磷矿储量，主要分布在云南和贵州2省偏远的山区，构成了我国南磷北运、西磷东调的格局，运输成本高。
1.2大宗矿产规模小且品位低,选冶难度大
我国油气、富铁、富锰、铜、镕、钾等大宗矿产受找矿难度的影响在短时间内很难有所改变。我国至今尚未发现特大型的富铁矿和富铜矿。在一些大宗矿产中,有的或贫矿多或难选矿多，不同程度地影响开发利用。我国矿产资源质量方面的诸多不利因素，导致其开发的经济效益较差，在国际市场上竞争力弱，制约其开发利用。
如已探明的铁矿98%是贫矿；锰矿大多数都是低品位难选冶的碳酸锰矿石；铝土矿以难选冶的水型铝土矿石为主；铜矿缺乏富矿和超大型矿床。这些资源自然属性制约了资源难以进一步开发利用，使得供需缺口不断加大。
1.3优势矿产将逐步失去优势
钨、锡、锑和稀土是我国的优势矿产，同时也是我国重要的出口换汇产品。
这些矿产的出口量一般至少占国际市场总供应量的30%，有的甚至高达80%。但是由于近几年的过量开采而逐渐耗竭，致使大量的资源被浪费和破坏，使得现有储量难以保证需求，如不加强管理、不重视资源的保护与合理利用，不久的将来会变为短缺矿产。目前严重过剩的下游选冶加工的产能，刺激上游非法采矿屡禁不绝和过量出口；致使世界市场钨、锑、锡、稀土严重供过于求，价格逐年下降，也使国内资源浪费十分严重，优势的资源将很快被破坏殆尽。
2.矿产资源开发管理中的问题分析
2.1矿产资源开发管理体系不完善
在可持续发展背景下我国的矿产资源开发管理还没有形成一个完整的体系，很多矿产资源开发管理部门，仅根据现有的相关法律法规进行量化式的管理，其中针对矿产资源开发的管理比较笼统，不具备有效性，缺少专项的管理体系，现有的矿产资源开发管理体系不但严重滞后并且与可持续发展战略相违背。我们应当结合市场经济的发展需求,以及可持续发展的政策，对矿产资源开发管理体系进行优化，采用现代化的信息手段，对矿产资源开发管理情况进行及时发布,细化法律制度，落实可持续发展的政策。
2.2缺乏专业人才以及群众监督机制
矿产资源开发管理通常是由特定的部门进行管理,缺乏公众监督机制。公众参与的监督机制严重的落后，没有设立专门的上访机制，群众缺乏对矿产资源开发管理的监督意识，从业人员很难吸取群众提供的建议。监督机制的建立能够提升矿产资源开发管理效率，通过部门之间的监管平衡资源开发管理过程的不足，适当的引入现代的信息技术，通过技术手段提升监督机制的严谨性，完善管理过程的反馈意识。
一些地方政府和管理人员对矿产资源的国家所有认识不够，对矿产资源在国民经济中的重要作用认识不够，往往只注重眼前利益而忽视了长远利益、注重地方利益而忽视了国家利益，如对中央要求的矿业秩序整顿，一些地方认为堵死了地方致富的路子，就撑起地方保护大伞，听任违法小矿泛滥。
2.3核心目标未充分实现
可持续发展是为未来造福，长远发展的重要决策，矿产资源开发管理的所有单位应该以可持续发展为核心，积极贯彻落实政策。在可持续发展政策落实的道路上，前进的障碍不仅存在于职能部门，还有地方性的私人的矿产开采，可持续发展的政策严重的限制了私人矿产开采方式，并损害了一部分人的经济利益，为了保证经济收入，部分私人矿产开采会有意破坏可持续发展政策的执行，针对这样的问题，有关部门应该积极响应国家的政策，通过法律手段保护政策能够落实到实处。
2.4矿产资源利用粗放，浪费严重
矿产资源利用粗放、浪费严重的现象普遍存在与我国所有矿产资源开发场所，其主要表现在三方面：一是矿山企业数量多、规模小，资本投入不够，短期经营思想严重，对矿产资源缺乏合理的开发利用方案，小矿乱开造成了严重的资源浪费和环境污染。二是工艺装备落后，技术水平低。我国目前相当多的小矿仍采用最原始的手工挖矿、车拉肩扛式的采矿方法，采富弃贫、采易弃难现象普遍，共伴生组份的回收利用率极低；不少冶炼厂仍采用土法选冶矿，工艺设备十分落后。既便是国有矿山企业，多数因经济效益低下，无力进行更新改造，工艺设备也比较落后。三是资源利用率低、浪费严重。
3.结束语
本文主要对可持续发展背景下矿产资源开发管理中的问题进行分析，并提出其中存在的主要问题及相应的解决办法，在未来的30～50 年里，是我国发展的重要战略机遇期，如何应对我国环境和经济社会协调、可持续发展的要求，制定和实施适合我国国情的、具有前瞻性的矿产资源产业发展战略，是摆在我国矿产资源开发管理面前的重大课题。