付思玥
中国航空油料有限责任公司西安分公司 陕西西安 710082
摘要：随着当代社会经济发展日益繁荣，我国建设项目的数量也日渐繁多。鉴于此种情况，就必须在项目建设过程中做好项目签证管理工作，确保其真实性、科学性、合理性和及时性。这可以有效提高建设项目的质量和水平，保证建设项目的顺利进行，对促进我国建设领域整体稳定发展具有不可替代的作用。基于此，本文就工程签证管理中的问题及其对策进行详细探究。
关键词：工程签证；管理；问题；对策
1 引言
工程签证是合同双方在履约过程中，根据合同约定对施工过程中存在的工期、各种费用等达成的补充协议，是工程结算时造价增减的凭据。若不有效地管理工程签证，极易造成资金大量损失及浪费。我国现阶段由于项目招投标制度不完善、竞争激烈、行业风险较大等特点，导致经常出现低价中标的现象。因此，以下将分析工程签证管理存在的问题，总结出有效地改善措施，保证在施工中各方的合法利益。
2 概述
2.1 工程签证
工程签证是指在建设工程合同履行过程中，承发包双方根据施工现场的特殊性，在已有合同约定的基础上经合法程序认定，对合同价款以外发生的费用和工期顺延情况与发包方达成的关于施工单位损失赔偿的补充协议。工程签证不仅对变更的事实予以确定，而且对变更事实所发生的费用和延误的时间予以确认，既是定性的，又是定量的。
2.2 工程签证的特性
（1）合同补充协议[1]。建设工程本身的复杂性和施工中发生的各类风险导致工程实施过程中构成合同原始状态的基础条件将不可避免的发生变化，直接影响到工程成本、质量、工期等目标的实现。承发包双方需要对此进行协商，重新确认双方的权利义务关系，这种重新确认的载体就是签证。建设工程签证在法律性质上一般认为是建设工程合同的补充协议。签证的表现形式有很多，其中最常见的表现形式是工程联系单、会议纪要、备忘录等。尤其在诉讼／仲裁纠纷中，工程签证是常见且非常重要的证据。（2）合同内容变更。在合同履行过程中，对原合同内容的修改或变更从而影响到双方权利义务的变化，在法律上都属于建设工程合同内容的变更，但合同主体变更属于权利义务的概括转移，在法律上不属于签证。（3）具有经济利益。从签证的起源来看，签证最早只是经济签证，是对合同预算外价款的补偿。在实践中，签证也与经济利益密切相关，如有关工期顺延、费用变更、价款调整、责任分担、合同另委等均与合同结算有关，签证可以作为合同结算的依据使得建设工程签证具有明确的经济利益性。
3 工程签证管理中的问题
3.1 签证管理人员业务能力问题
当前，建设施工企业和工程项目部内既懂得现场施工又懂得变更签证管理的复合型人才不多。再加上激励机制也不够健全，导致工作人员的积极性不高，工作效率较低，工作质量差。工程建设中，签证人员专业水平及合同管理经验均有限，基本是前方施工管理人员，由于对现场具体施工图纸及合同规定未做深入了解，无法对涉及合同变更的签证进行有效的控制，签证内容往往与施工依据中的内容存在偏差。部分领导及管理人员对施工进度、施工质量、施工安全等非常重视，但往往忽略了现场变更管理，由于签证不及时、不准确，导致已施工项目无法顺利地拿到相应的结算款。
3.2 未明确签证内容
部分发承包方不重视建设工程签证的内容，如在工程联系单中，业主在回复意见中仅有业主方工程师的签字，对于回复意见为“空白”或回复“按合同约定办理”，这样只签字不写意见的签证属于对签证内容没有确认，在工程结算由于签字文件对责任承担、费用金额、工期等没有明确约定或约定不明，导致签证内容不明确，在结算中容易引发纠纷。
3.3 签证资料保存不全
在工程施工过程中，建设单位和监理单位往往只重视工程进度而忽视现场签证的管理和办理，忽略现场签证的记录和保存，致使一线资料的缺失，给甲乙双方在结算过程中留下争议隐患。
4 工程签证管理对策
4.1 强化相关人员专业培训
应增强签证人员专业知识的培训，培养懂工程管理和变更签证管理的复合型人才。完善人才引进机制，积极吸收专业性强的签证人员，强化教育培训，注重知识的更新与发展，使签证人员能够全面掌握签证工作内容。将现阶段的签证任务对各部门进行传达，提高全员签证意识，并对签证人员进行不定期的考核，完善奖惩机制，加大专业签证人员的薪资待遇，提高工作人员的积极性，促进人才素质能力的全面提升[2]。
4.2 确保签证符合相关标准
由于办理工程签证主要由合同双方代表人员签署实施，国家暂未出台具体的规定，因此工程签证管理存在很大的随意性。在施工合同中，应明确按照什么程序办理签证、工程签证的范围和主体、工程量的计算标准、施工工艺的描述内容等;规定建设单位、监理单位要依据相关合同、图纸、法规等签署工程签证，对不合理的签证予以否决。建设企业若想使自身的经济效益得到更大化，必须要对施工现场的签证建立起完善的制度体系。应该对整个工程的每个项目变更的签证内容、原因和依据等进行明确的描述。如果签证内容比较多的话，就必须要根据不同的签证表格将内容一一列出，并办理相应的签证手续，注意实际施工图是否与投标清单一致。
4.3 做好资料保存管理工作
根据法律规定，双方当事人在建设过程中形成的补充协议、会议纪要、工程联系单、工程变更单、工程对账签证以及其他往来函件等书面证据，也可以作为确定工程量计算和订立施工价款的依据。因此，在工程过程管理中，承包人应及时收集整理会议纪要、与发包人、监理人的来往函件，以及设计变更、增减工程量、调价等签证手续，及时拍照录像并保存固定证据。通过工程实施过程中证据材料的制作和保管，有利于为承包商赢得解决纠纷的主动权。
4.4 确保审批工作的科学性
建设单位需要树立科学合理的决策理念，保证审批工作的顺利开展。因此，建设单位要做好以下三个方面的工作：（1）企业各职能部门要支持工程签证和设计变更工作，并在经济支持和科技发展的基础上进行，防止盲目设计变更造成的项目危机，避免不必要的损失。（2）制定和完善合理的设计变更制度，在制度明确后，需要在实践中加以实施。设计变更的具体程序难以全面实施，难以支撑工作的实际效果[3]。（3）企业应树立新的决策理念，渗透先进完善的管理体系。同时，对企业的施工成本和施工周期进行综合管理和控制，有效降低工程项目施工的返工率和存在的差错现象。在这样的前提下，做好审批工作。在这种情况下，建设单位需要树立新的奖惩观念，实现奖惩的良好结合，保证审批工作的正常开展。
5 结束语
综上所述，工程签证是施工单位的经常性工作，考虑到施工现场的不确定因素较多，需进行灵活机动地处理。施工单位现场签证如何收集有效资料，做到有理有据、切中要害、直击问题本质，是施工单位控制工程造价，保障合同外成本与收益的关键。
参考文献：
[1] 梁媛,关小燕,柴林.浅谈工程建设中的工程签证管理工作[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2017(5).
[2] 刘振平.浅谈工程设计变更与签证管理[J].建材与装饰，2017（13）：141-142.
[3] 梁炽冰.浅谈建设工程签证管理[J] .城市建设理论研究: 电子版, 2018( 23) .