李梅
（中共盐城市委党校 江苏盐城 224007）
摘要：随着国内旅游业的蓬勃兴起,以乡村生活、乡村民俗和田园风光为特色的乡村旅游迅速发展。盐城作为传统的传统的农业大市，拥有丰富的乡村文化旅游资源。盐城正在实施“富民兴市”战略，让乡村旅游来促进农民增收致富。通过对盐城乡村旅游发展现状的了解，剖析当前盐城乡村旅游发展存在资源综合开发程度低、乡村文化特色不显著、宣传推广力度不够大和配套服务设施不完善等问题，提出了提高旅游资源综合开发、突出盐城乡土文化特色、拓宽乡村旅游消费市场、完善乡村旅游配套服务和创新乡村旅游管理机制等一系列举措，旨在推动盐城乡村旅游业高质量发展。
关键词：乡村旅游 现状 高质量发展 路径
党的十九大报告指出，随着我国进入新时代，我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民在满足物质生活后，对精神追求的需求越来越旺。随着国内旅游业的蓬勃兴起,以乡村生活、乡村民俗和田园风光为特色的乡村旅游迅速发展。盐城是一个传统的农业大市，乡村在整个城市的历史发展过程中扮演着重要的角色，形成了很多独具特色的农耕文明、乡土文明，拥有丰富的乡村文化旅游资源。盐城市应该紧紧抓住旅游业快速发展的机遇，深度挖掘乡村旅游资源，加快发展乡村旅游，努力把乡村旅游打造成盐城“富民兴市”的新增长点。
一、盐城乡村旅游发展现状
近年来，盐城市大力实施“两海两绿”发展路径，依托优良的生态资源，厚重的乡土人文、丰富的农业资源以及浓郁的乡土风情，积极推进“乡村旅游富民6111工程”落地，以亭湖、大丰、东台、盐都、射阳、建湖等六大乡村旅游集聚区建设为抓手，全力推进荷兰花海风情小镇、千鹤湾温泉风情小镇、洋马菊香小镇等10个省市级特色旅游风情小镇以及100个精品民宿建设，努力推动全市100个村实现景区化，打造了一批备受推崇的乡村休闲观光景区。目前，全市拥有全国农业旅游示范点5家、省四星级以上乡村旅游示范点24家。大丰恒北、丰收大地、东台甘港、盐都三官4个村成功创建为省五星级乡村旅游区，省五星级乡村旅游区数量在全省排第二。大丰区更被命名为“国家级乡村旅游示范区”。当前,盐城市乡村旅游已初步呈现出“全域化、特色化、精品化、集聚化”的发展格局。
二、盐城乡村旅游发展存在的问题
盐城乡村旅游业虽然得到了快速发展，但是离高质量发展的标准还存在一定的差距，在发展的过程中仍面临着严峻的挑战。
（一）资源综合开发程度低
从乡村旅游发展成功地区的案例看，成功地区的乡村旅游资源综合开发程度都非常高。但是从盐城乡村旅游发展的总体实际看，盐城市的乡村旅游资源综合开发程度低，资源利用率不高，特别是乡村旅游产品综合开发程度不高，尚未形成特色乡村旅游产品体系。尤其是反映盐城地方特色的风土人情方面的旅游产品屈指可数。此外，从全市来看，很多县市区的乡村旅游景区、旅游产品存在趋同性，各自之间缺乏有效的衔接与配合，没有能够形成错位发展的良性局面。
（二）乡村文化特色不显著
与众不同的乡村文化是乡村旅游业健康快速发展的灵魂，是最吸引消费者眼球的地方。但是，从盐城乡村旅游发展的实践看，盐城乡村旅游产业发展过程中，乡村文化特色不够显著。丰富而独特的乡村文化旅游资源没有能够得到充分的挖掘和开发，具有盐城独特魅力的乡村旅游产品不够丰富。在有些地区，乡村旅游景区和旅游产品存在显著的人造痕迹。甚至有些地区为了迎合消费者的某些方面的需求而忽略掉了自身的特色，简单复制一些其他地区的景观造型和产品。
（三）宣传推广力度不够大
知名度是乡村旅游快速发展的重要因素。从国内外知名乡村旅游地区的实践看，这些地区都非常注重宣传推广。他们通过设计特色宣传文案，借助各类媒体，大力度、宽口径重磅宣传推介。但是，从盐城当前的乡村旅游发展现状看，盐城乡村旅游尚未形成品牌，知名度非常低。政府和经营者主动宣传推广的意识不够强，宣传力度不够大，造成消费者对盐城乡村旅游的详细情况了解不够，产生信息不对称，进而无法激发消费者的旅游欲望及产生旅游动机。
（四）配套服务设施不完善
完善的配套服务设施是乡村旅游健康持续发展的重要保障。从国内外乡村旅游业发展兴旺的地区实践看，这些地区无一不是建立了完善的配套服务设施。
但是，从盐城乡村旅游发展看，虽然配套设施建设力度在不断加大，但是基础设施的完备性、高端性都不够。特别是在环境、卫生、公厕、垃圾回收、内部交通指示牌、公共停车场等细节方面做得还远远不够。在住宿条件、餐饮规模等旅游服务配套方面的接待能力也不够强。
三、盐城乡村旅游高质量发展的路径选择
乡村旅游业是盐城富民增收的一个重要的增长点。因此，全市应以习近平生态文明思想为指导，高起点谋划，对照高质量发展的要求，坚持问题导向，创新思路，创新举措，进一步提升发展质效，推动乡村旅游业高质量发展。
（一）进一步提高旅游资源综合开发
针对当前盐城乡村旅游业发展过程中旅游资源综合开发程度低的问题，盐城市应创新举措，进一步提高境内乡村旅游资源综合开发程度。应站在全市的角度，高起点制定盐城乡村旅游高质量发展规划，从全局的角度优化布局全市乡村旅游产业发展，为全市乡村旅游产业发展提供科学、精准的指导。进一步深度挖掘盐城乡村旅游资源的内涵，进一步丰富和拓展旅游景区、旅游产品的层次和内涵，突出特色主题，增强吸引力。同时，以系统思维为指导，统筹考虑区域内外发展，进一步加强与市内外其他地区的联系，精心设计安排精品乡村旅游线路，串点成线，连线成面，提高地区间的协作程度，更好地满足消费者的消费需求。
（二）进一步突出盐城乡土文化特色
针对当前盐城乡村旅游业发展过程中乡土文化特色不显著的问题，盐城市应该进一步深度挖掘盐城特色风土人情的内涵、形式等，着力于优美传说、传统工艺、戏剧曲目、独特资源等文化元素，将传统的地方文化与现代多元化文化融合起来并加以提升和创新，并将这些特色文化元素有机融入到乡村旅游景区、旅游产品当中，形成独特的文化符号，成为乡村旅游的灵魂，满足不同群体的文化需要。同时，围绕地方文化主线，营造地方特色文化发展的载体和平台，丰富地方特色文化的表现形式，打造具有较强吸引力的乡村旅游产品。另外，盐城应该加强对乡村旅游资源开发的监管，特别是那些具有独特价值的乡村旅游资源，应实行保护性开发，确保乡村旅游可持续发展。
（三）进一步拓宽乡村旅游消费市场
针对当前盐城乡村旅游宣传推广力度不够的现实问题，盐城市应该进一步加强宣传推广力度，设计个性化的宣传文案，充分运用现代媒体平台，现代宣传手段，全方位、多角度、立体化宣传推广盐城乡村旅游，将盐城乡村旅游产品的独特之美充分展现给消费者，不断拓宽乡村旅游消费市场空间。充分利用长三角区域一体化、国家“一带一路”战略以及接轨上海的战略机遇，深度对接上海等目标客源市场，加大开发力度，让“去盐城看乡村”成为长三角城市群大多数消费者的选择。加大招商引资力度，积极招引、培育一批实力雄厚的旅游龙头企业，为盐城乡村旅游市场发展提供坚实的支撑。
（四）进一步完善乡村旅游配套服务
针对当前盐城乡村旅游业发展过程中配套服务不健全的现实问题，盐城应该正视发展短板，瞄准前沿，进一步完善乡村旅游配套服务。完善基础设施。加快完善乡村道路、厕所、停车场等基础设施，不断提高乡村旅游的便利程度。加快完善餐饮、住宿配套。积极招引、培育一批星级酒店，发展一批民宿、客栈等项目，持续提升餐饮、住宿、购物等生活服务能力。提升服务质量。加大乡村旅游从业人员培训力度，不断提升乡村旅游从业人员专业素养，提升服务能力。提升乡村旅游信息化手段。主动适应市场变化和需求，加大信息化技术应用，为消费者提供便捷的消费手段。规范市场秩序。完善乡村旅游经验者、从业者的诚信档案，加大监管、执法力度，为乡村旅游发展营造一个良好的环境。
（五）进一步创新乡村旅游管理机制
针对当前盐城乡村旅游业发展过程中管理体制机制不健全的现实问题，盐城市应该进一步创新乡村旅游管理体制机制。强化组织保障。各层各级要建立健全乡村旅游发展组织机构，建立常态化工作机制，专门研究、协调解决乡村旅游发展中的重大问题。加大政策扶持力度。要按照“政府主导、企业运营、市场运作、多元投入”的原则，深化放改服改革，降低准入门槛，积极引导社会工商资本参与乡村旅游业建设。设立乡村旅游专项发展基金，为乡村旅游业发展提供保障。加快专业人才队伍建设。积极招引、培育一批国内外一流的旅游经营管理人才队伍，为乡村旅游业发展注入强大的活力，提供人才支撑。
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李梅(1988-)，女，江苏盐城人，硕士研究生，中共盐城市委党校讲师，主要研究方向为公共管理。