冷冰
中铁十二局电气化公司 天津 300450
摘要：国有企业开展内部巡视是巡视全覆盖的重要方面，是企业发现问题、改正问题，促进健康发展的推进力。但目前国有企业在政治巡视中还存在一些问题。巡察好比一面镜子，照的是国有企业党组织和领导班子成员，折射的是抓实全面从严治党的制度执行力，呈现出的则是企业各级党员领导干部和职工群众的主人翁意识。面对巡察，不论巡察干部还是被巡察企业党组织，都存在一个思想统一和目标一致的理解过程。
关键词:企业；巡察工作；运行；困境；优化策略
中图分类号： F276 文献标识码:A
1巡察工作中存在的问题
一是巡察不够深入，方法创新不足。在实际巡察中，个别巡察人员往往存在畏难情绪，碍于情面，放不开手脚，参与的积极性、主动性不高，不敢动真碰硬，存在蜻蜓点水的现象。同时，巡察组是按预先设定方案进行巡察的，被巡察企业事先按照巡察要求做了相应的准备，存在对材料补充完善和修饰情况，致使巡察组获得的一手资料存在失真情况，影响了巡察效果。二是巡察队伍不专业和人员素质不齐影响了工作质量。部分巡察人员专业水平不高，未接触过巡察相关工作，缺乏业务知识的掌握，也未经过系统性、规范性培训。因此，在了解问题、发现问题、研究问题及照章办事等方面还存在一定差距。三是混合所有制国有企业巡察仍存在真空地带。当前，国有企业尝试多元化发展战略，国有控股民营经济参股的混合所有制国有企业越来越多，但因其投资主体、资本构成、管理模式及员工观念的改变，党组织的地位和作用，可供企业党组织支配的资源都发生了很大变化，对其开展巡察工作仍处于探索阶段。
2新形势下企业巡察工作优化策略
2.1加强巡察队伍建设
巡察工作是一项政治性、政策性很强的工作，选好、配好人员至关重要。要打造一支纪律严明、敢于担当、善于发现问题的巡察干部队伍，就要加强对巡察工作的组织领导，优化巡察队伍结构。一方面根据被巡察单位的性质、业务类型、专业特点、廉政风险等情况科学安排、合理搭配巡察人员。另一方面，建设专职巡察组长和副组长队伍，有计划、有针对性地组织巡察组人员接受学习培训，提升巡察队伍的政策理论水平、业务能力和发现问题线索的能力。
2.2增强巡察谈话效果
巡察谈话的效果如何，取决于能否取得被谈话人的信任，能否与被谈话人进行有效的沟通。因此，巡察组要善于沟通，做到平等待人，赢得被谈话人对巡察组的信任感。要有的放矢，针对不同的谈话对象设计不同的谈话方式。如在各方面比较好的企业巡察时，首先要肯定企业发展成就，增强党员和职工群众的荣誉感，围绕着向更高目标奋进的共同目的谈问题讲不足；而在问题和困难比较多的企业巡察时，谈话则要直指问题及产生的危害性，表明上级对企业存在各种矛盾和问题已基本掌握，激发党员和职工群众的责任感，使其放下包袱把问题谈深谈透。
2.3按干部管理权限条线多角度监督被巡视对象
巡视监督要突出重点人、重点事、重点问题，紧盯被巡视党组织领导班子和关键少数，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位干部。针对合资企业领导班子成员因“双重身份”“双重角色”容易造成“两不管”真空地带问题，巡视工作中，既向有党组织隶属关系的下属单位党委班子成员谈话了解情况，又向合资方企业派出的领导干部了解情况，并要求合资对方派出干部列席相关重要会议，对具体问题深入分析原因、查找责任，实现巡视监督见人、见事、见问题。
2.4按党组织隶属关系条线明确监督对象和监督范围
在大型国有企业下属合资企业中，既有控股企业，又有参股企业，合资企业下设多个二、三级合资公司，其党组织关系管理呈现多元化特点。因此，在巡视覆盖对象的选择上，要坚持以组织关系隶属于我方党组织的下属单位为主，以隶属于对方股东党组织管理的为辅。对党组织隶属于我方的企业，聚焦合资企业的职能职责、工作特点，坚持以党建高质量推动企业高质量发展、实现国有资本保值增值为出发点开展巡视监督。在巡视对象中，既有组织关系和生产经营都在我方管理下的企业，也有党组织在我方管理但生产经营在合资对方管理企业，这些都是巡视监督的重点。而对行政管理权限、党组织隶属关系均不在我方的企业，通过加强经营管理情况分析，提出有针对性的意见建议，进一步确定内外部监督方向和下一步企业发展目标。
2.5做好巡视前的准备工作，协同衔接好多方力量
除常规巡视准备工作外，重点与合资对方股东巡视办进行沟通对接，争取对方支持，做好充分的组织准备。主动访谈被巡视企业董事长以及股东双方相关职能部门负责人，听取他们对合资企业情况介绍，确定巡视关注重点。收集被巡视企业的股权投资情况、党组织架构情况、公司董事会、监事会、高管人员、公司管理干部以及相关职业经理人资料。同时，要求被巡视党组织系统整理近年来公司体制机制建设、战略规划制定及落地情况。
2.6改进巡察工作方法
巡察工作要做到突出重点、注重细节、拓宽思路。目前巡察工作有很多行之有效的好做法应该继续坚持，如成立巡察组临时党支部、巡察中期汇报、问题底稿集体讨论、信访举报分级转办、问题线索初核保密等。实践证明，在巡察中强化巡察工作纪律，对精准发现问题，形成高质量巡察报告发挥着至关重要的作用。在巡察工作中进一步优化方法、强化纪律，“带着问题下去、找出问题回来”，就能真正让巡察“利剑”始终高悬在问题之上。
2.7做好巡视后期成果运用工作，推动企业健康发展
一是认真撰写巡视报告。写好巡视报告是成果运用的前提。在巡视报告的撰写上，一定要突出合资企业特点，抓住主要矛盾。例如要抓住治理结构上的不合理、战略引领作用发挥不力、风险控制不到位、监管责任缺失等主要问题，提出可操作、能落地的对策建议，做到对症下药。二是认真做好专题汇报。在撰写好报告的基础上，巡视组向巡视工作领导小组全面汇报巡视情况，并对发挥好被巡视合资企业党组织主体责任、以及发挥对方股东党组织作用、发挥好职能部门作用、齐抓共管做好下半篇文章等提出政策建议。三是积极推动齐抓共管。由巡视机构向合资对方股东通报巡视情况并移交对方派出干部的问题线索，实现信息共享，促进股东双方共同加强对合资企业巡视整改情况监督，有效避免“剃头挑子一头热”。与此同时，巡视机构向有关职能部门移交综合材料，推动职能部门相关责任落实；相关纪检监察机构、组织部门加强对巡视发现问题的督查督办，确保点对点、实打实、硬碰硬落实整改任务，为合资企业改革发展提供坚强政治保证。
结束语
随着市场经济体制的迅速发展和不断完善，越来越多的企业走向治本合作、加快企业发展的道路。合资企业往往是管理的末梢和空白点，一旦出现问题将对合资双方大局产生严重影响。如何加强和改进对所属合资企业的巡视工作是一个崭新的课题，对加强党对合资企业领导，实现巡视全覆盖目标任务产生极为重要的促进作用。通过政治巡视，努力破解制约合资公司高质量发展的体制机制瓶颈问题，大力解决全面从严治党责任落实不力问题，为合资企业深化改革、强身健体扫清障碍，并为下一步开展混合所有制企业巡视积累经验。
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