马世佩
天津学苑节能环保科技发展有限公司 天津 300393
摘要：随着社会发展节奏的不断提升，对于协调城镇一体化发展、农业化发展的改革以及生态空间保护要求的提出，成为发展中越发高度关注的问题。在发展进程中，会因为强调某一发展的高速性而忽略总体发展兼顾性，容易造成发展迟滞或生态环境的破坏。因此，在推进三者有效统一进步的思想前提下，应当注重三者发展进程中的科学分区，并形成有力有效的管治思考。
关键词：科学分区；管治思考；兼顾；协同
党的十九大报告作出明确要求：“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式、还自然以宁静、和谐、美丽”。对于经济高速发展的社会现实，作为党中央、国务院对于发展的可持续发展要求来讲，越发重视对于生态环境治理的社会意义，并通过国家政策措施、法律法规出台落实以及具体规定的实际应用，明确了对于发展与生态环境保护之间所形成的总体协调性，强化由原先粗放型经济发展模式逐步过渡到集约型发展要求，不断加强我国在改革发展过程中形成体制性的深化。
一、对于生产、生活及生态空间界定越发变难
（一）新城镇化进程伴随经济发展而使生产空间与生活空间紧密结合
作为国家城镇化建设发展要求的客观形势，越来越多的农村人口随着工业化进程不断加快而大量涌入城镇，使得经济发展与人口稠密度形成正比性紧密集合。与此同时，工业化发展脚步的加速也逐渐让城镇化转型提速，在表现形式上愈发难以区分生活空间与生产空间的界限。[1]客观上，形成生活与生产、居住与出行难以区分的矛盾。与此同时，伴随互联网信息技术的高速发展，生产力水平不断提升的同时，使得新城镇化进程的加速所产生的工、住部分的矛盾状况愈发加重，人们对于独立生活空间的渴求度也更加强烈，从而使得土地资源的分配又成为新矛盾表现。作为创客街区、众创空间新形式产生，越发成为普及趋势。
（二）经济结构的复杂性与多元性使得城乡发展出现较大差异，生产与生活形成的生态环境发展变得日趋复杂
作为生产发展过程中无法规避的污染问题，一直是我国经济发展中予以重点整治的内容。从其分类来看，包括面积性的幅度污染与重点污染源污染两类。从产业结构发展情况来看，作为城乡经济发展的内容中的重要组成部分，无论是乡村农业发展进程还是城市现代化工业与商业发展，复杂与多元化发展的差异使得城镇二元结构发展进程中都要注重对于污染所进行的不同防治，采取不一样的环境治理策略。在城市，面临的污染问题主要来自于诸如汽车尾气、发电的空气染污，白色垃圾污染、生产工地的噪音污染等；在农村，污染源主要来自于秸秆焚烧、牲畜粪便等固体化污染与生活垃圾。因此，对于二元经济结构发展模式下的复杂性与多元性，生产与生活形成的生态环境破坏与治理方式也日趋复杂，无法形成有效统一的治理手段。
二、加强城镇、农业、生态空间的科学化区分与管理的几点思考
（一）秉承城镇化发展与人口对于生产生活关系处理相适应的社会化规律
作为工业化发展与农业发展节奏不同步的社会事实，在城镇化进程方面也略显滞后。
区域发展不平衡成为改革开放以后、特别是“西部大开发”之后矛盾突出的问题。虽然国家通过战略性调整与政策扶持的倾斜，但从长远发展角度来看，构建城镇发展一体化的整体进步仍尚需时间，并且加快城镇化进程发展依旧为予以坚持的发展规划原则。为能够更好协调发展与国家土地开发和利用，避免因为单方面追求发展进度而损耗国家自然与土地资源，应当以城镇化发展同人口对于生产生活关系处理相适应的社会化规律为前提。[2]秉承“生态优先”的发展思路，形成生态与经济协同发展的举措。坚持科学规划，以国土资源在城镇发展、农业振兴以及生态空间保护的基础上，通过政策严格落实及高效利用，做到发展与保护兼顾效应，使发展与自然生态和谐相处。
（二）推动城镇发展与农业进程进步的和谐统一，满足群众不同要求的不同利益选择，实现功能性的兼顾
作为人类社会发展的历史进程，社会进步与自然的相互作用本应当是兼顾促进，并且能够成为相互间获取与服务共存的主客体。但实际来看，社会进步与发展、生产力水平提升，一方面提升与加快人类社会进步，另一方面对自然资源环境的破坏也成为了事实。不同利益主体在满足于自我发展的同时，对于兼顾利益考虑的角度不够完善、长远设定化目标不够清晰，无法达到发展过程中城镇发展与农业进程进步的和谐统一，更无法实现功能的兼顾性。因此，先要予以树立稳定发展且相互兼顾的稳定性架构问前提，其次要注重和谐生产生活与生态环境的稳固协同，做到社会发展、环境保护、人民群众利益协调的普惠性。最后，要更加注重理念的树立与传承，确保可持续发展的思想与战略措施继续延伸下去。
（三）注重城镇、农业、生态空间管理的核心问题
城镇、农业与生态空间虽然在资源分配、生产发展中所强调的重点与层面有所不同，但核心化的关键问题依旧是彰显突出。城镇发展的管理主抓“无序性扩张和混乱性开发”、农业发展的管理主抓“退耕还林与土地涵养”、生态化空间发展主抓“红线保护意识”。以认清发展中主要矛盾为根源，对于核心问题的认识、把控与协调、处理，才是面对科学分区为前提下解决发展问题与管治的思考。从而对于推动“多项合一”的发展思路奠定基础，为国家在发展中的空间规划体系的整体进步性创造良好条件。[3]
（四）以国家分区管制为根据，强化国家政策规划管理平台的建设与使用
高速信息化技术发展的当今社会，对于信息技术平台的使用，是国家分区管治的新发展手段。以大数据运用与信息库建立，作为国家科学化分区管治信息来源的大前提，不但可以及时有效获得信息来源，还可以通过对比分析寻找到管治的合理化政策与方法落实，并且可以及时调整管治过程中的具体运用，充分地做好城镇、农业以及生态空间的合理化布局与协同性发展。
三、结语
推进城镇、农业与生态空间的科学分区和管治思考，是新时期中国推动城镇化发展进程、落实发展与生态环境可持续性协调进步的前提。突破原有传统的发展思维模式与方式方法，形成协统筹协调进步的发展进程，对于未来中国城镇一体化发展、缩小贫富差距与发展不平衡性的客观矛盾，并做到科学化、有序化的发展，形成积极促进化意义。
参考文献：
[1]纪涛，杜雯翠，江河.推进城镇、农业、生态空间的科学分区和管治思考[J].一线风采，2017，（21），016
[2] 黄玉平.农村环境治理的路径选择探讨[J].低碳世界;2019,06
[3] 郭红燕.加快建立健全环境治理全民行动体系[J].环境;2020，04