程小昭
巴中市恩阳区水利局 四川巴中 636000
摘要：我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，据统计，全国水土流失面积 273.69万平方公里，占全国国土面积 （不含港澳台）的28.6%。可见水土流失已成为我国头号环境问题，是各类生态退化的集中反应。因此，本文以恩阳区平桥河小流域水土流失综合治理工程为例，从水土保持改善生态环境、增加农民收入、夯实水利基础设施和强化长效监管等四个方面，积极思考如何做好新时期下的水土保持工作，有效遏制水土流失的恶劣现象，提升水土保持能力。
关键词：水土保持；生态环境；基础设施；长效监管
1 引言
据2019年统计，全国水土流失面积 273.69万平方公里，占全国国土面积 （不含港澳台）的28.6%。与2011年水土流失面积294.92万平方公里相比减少了21.23万平方公里，相当于一个湖南省的面积，减幅7.2%。而在本项目实施区，
新桥河小流域幅员面积36.84平方公里，水土流失面积达22.86平方公里，占幅员面积的62.05%，水土流失较为严重。已严重影响到八角村、川新村、花包村、平桥村、青木村等14个自然村2.2万人的生产生活，也严重制约着当地经济社会发展和生态环境。
近年来，社会公众对生态环境问题高度关注，对水土保持工作的要求逐步提高。因此，自该项目前期规划、可研等开始，就聚焦思考如何突破水土保持仅仅为了治理水土流失、减轻水旱风沙灾害等传统思维，如何更好服务于当地生态环境、安全饮水、控制面源污染、发展集体经济等，从而促进当地生态环境和经济社会可持续发展。
2 对做好新时期水土保持工作的几点思考
2.1 水土保持工作要以改善生态为根本
党的十九大将水土保持作为生态文明建设的重要内容，提出了山水林田湖草系统治理的思路。近年来，我区始终坚持“预防为主、保护优先，全面规划、综合治理，因地制宜、突出重点，科学管理、注重效益”的原则，忠诚践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，采取工程措施与非工程措施结合，持续筑牢渠江流域上游生态屏障。以实施平桥河小流域水土流失综合治理项目为例，通过实施坡改梯工程，配套道路、排水沟、蓄水池等水土保持防护工程，把水土流失区变成坡耕地和果园，有效地增加了林草植被面积，提高林草覆盖率，进而有效地涵养水源，而且随着林木郁闭度和林草覆盖率得到提高，对于调节湿度、温度、风力值和净化空气有十分重要的推进作用。据统计，整个区域治理水土流失面积22.86平方公里，其中：坡改梯36.84公顷（土埂坡改梯22.84公顷，石埂坡改梯14.00公顷），种植经济果木林88.61公顷，封禁治理1632.34公顷，保土耕作528.21公顷，治理率达100%。项目实施后，在水土保持措施的综合功能作用下，有效缩减了洪峰流量，减少洪水总量，增加拦蓄水量76.2万立方米；森林覆盖率由51.77%提高到54.17%，有效改善土壤理化性质，减少地表径流，增加土壤持水量，提高土壤氮、磷、钾和有机质含量，增加土壤肥力，每年平均减少土壤侵蚀量6.19万吨，能有效改善治理区内湿度、温度、风力等小区气候条件，显著提高了农业生产效率和发挥生态效益。
2.2 水土保持工作要以夯实基础为前提
在实施水土保持项目中，始终坚持把加强水利基础设施建设作为保障现代农业发展的重要抓手，因地制宜，注重工程项目的综合实效。据统计，在该小流域水土流失综合治理项目中，塘坝整治3座，修建蓄水池17口，排灌沟渠9.21千米，沉沙凼75个，生产道路9.88千米。新增有效蓄水6万立方米，为项目区农业及产业经济高质量发展提供了坚强的水利保障。
2.3 水土保持工作要以致富增收为目的
加强水土保持、改善水生态环境，是现代农业发展的重要基础保障。按照“一条经济带，一根产业链，一道风景线”的治理模式和“保护一方水土、建设一个基地、发展一方经济、富裕一方群众”的工作思路，坚持把治理水土流失与现代农业发展紧密结合起来，积极服务于当地生态、经济、社会全面发展。项目治理区内总人口2.2万人，其中农业人口1.75万人，农业劳动力1.16万个；项目实施前，农业人均产粮581kg，农业总产值7319万元，农业人均纯收入6850元。自该小流域竣工完成后，通过土地流转，积极引进了巴中市穗荣现代农业有限公司产业业主，以600元/亩的流转费承包了1000多亩土地，建成了具有特色的优质蜜柚园。园区建成投产后，每亩纯收入0.5万元以上，园区年收益500万元以上；而且也带动了周边贫困村民脱贫致富，现在该园区也纳入恩阳区乡村旅游发展规划，为治理区农民增收和农村经济发展提供了新的增长点，使原来的“穷山沟”蝶变成“花果山”“致富村”。
2.4 水土保持工作要以长效监管为支撑
目前，水土保持工作重心已经转变到监管上来了，在监管上强手段，在治理上补短板。因此，如何发挥水土保持工程的长期效益和遏制水土流失的恶劣现象，
应该要特别注重以下几方面：（1）创新监管方式。充分利用遥感卫星“天眼”高科技，实行“天地一体化”区域监管，全面掌握辖区范围内土地扰动情况；委托第三方机构在重点项目的施工阶段利用无人机等手段对项目建设过程中的水土流失防治情况进行监测，实时掌握项目建设动态。（2）严格程序把关。严格依法把关水土保持方案审查审批、规费征收、设施验收等环节，实现全过程监督管理。（3）加强执法检查。坚持问题导向，以未批先建、未批先弃、未验先投、不依法履行水土流失治理义务为重点，依法查处生产建设项目水土保持违法行为，形成最严格的水土保持监管态势。
4 对做好新时期水土保持工作的几点思考
综上所述，新时期的水土保持工程不仅仅是单纯的生态治理工程，更是一项民生工程。因此，我们在项目实施过程中，应该充分考虑当地区位、交通、地理、自然资源等禀赋条件，将改善生态环境和服务当地经济社会发展相结合，最大限度地发挥水土保持工程的效益，进而促进新时期水土保持工作再上新台阶。
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