王文芳
江苏省句容市医疗保障局 江苏 212405
摘要:近年来,国内的社会保障体系转型获得了非常显著的成绩，社会保险、社会福利以及社会补助等各种社会公民基本保障权利已有了基本框架。中国的社会保障体系起步相对比较缓慢,而且在发展初期还受到了来自计划经济的干扰，间接影响了国内的社保中的会计审核原则、会计工作条例、社会基金设置等层面的发展迟缓,这也客观的要求着我们必须将完善国家社保中会计审核体系落到实处。
关键词:社会保障会计核算会计体系
社会保障体系的财务会计审核工作主要表现在各个机构是按照相应的会计条例和原则来开展相应的会计核算工作的，会计核算工作在开展的过程中，作为社保部门必须要统一标准，还要设置相应的社保财务审核部门和征缴部门，在设置的过程中，各个机构必须要将这一界限划分清楚，将实际的资金开销与所征缴的费用结合，做到相辅相成，将社会保障财务会计核算工作做好，促进我国社会保障事业的快速发展。
一、社保基金会计核算相关概述
伴随着我国社会保障体制改革的不断深化，社保基金的管理越来越受到人们的关注。在这其中，社保基金会计核算是社保基金管理的重要内容。当前，我国社保基金会计核算制度的科学性有待进一步提升，尤其是在我国社会保障制度改革不断深化的大背景下，社保基金核算需要随之纳入到政府相关核算体系中，并在此基础上实现社保基金会计核算中权责发生制跟收付实现制的结合，有效推进我国社保基金管理的科学性，促进我国社保基金管理效率和管理效果提升到新的台阶。
二、社保基金会计核算体系构建存在的问题
2.1会计核算归属不明确,核算制度不统一
首先,核算归属不明确。我国现行社会保险基金核算制度存在一定程度的不完善性,随着保障制度改革的日益纵深化,需要将社会保险基金核算纳入政府的核算体系中,并考虑到收付实现制和权责发生制相结合的会计核算基础,统一会计核算制度。但是,目前我国社会保险基金的会计核算是以《社会保险基金会计制度》为依据,区分企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金单独设置会计科目,编制会计报表,进行会计核算等,并没有正式将社会保险基金的会计核算纳入政府或事业单位会计体系当中。社会保险基金的会计核算应纳入政府会计核算体系中,作为政府托管基金的,归属政府会计的一部分。单独核算社会保险基金不能全面反映政府的基金预算。同时如果将社会保险基金会计核算纳入到政府会计体系中,也便于政府统一编制预算。其次,核算制度不统一。会计核算制度不完善,由于记账方法不统一,会计核算管理在社会保险基金的征缴、存储、拨付核算中不能充分发挥作用。同时,会计报表不统一,填报的会计报表既有人事部门的社会保险会计报表,又有劳动部门制定的企业社会保险会计报表,到了年终的时候还要填报财政部门的会计报表,这样造成了会计核算不必要的麻烦。这种制度的本质是 “同代自养”。如借入款项的利息、个人账户的应计利息等;这部分债务成为“隐性债务”。“隐性债务”在社会保险基金的会计账务和报表中得不到反映。另外,会计科目的设置不完善,养老、医疗保险的个人账户管理好坏直接关系到改革的进展,但到目前为止还没有设立专门科目对其进行核算,其他科目设制也不完整,难以满足社会保险会计核算的需要。
2.2社保基金财务信息不具备可比性,容易造成信息误导
收付实现制以资金进出作为经济事项会计确认、核算的惟一依据,不可比的一次性因素无法剔除,不能对不同会计期间的财务成果进行比较,造成收入成本等在不同会计期间的畸高畸低,导致财务信息使用者既无法准确评估当期损益,同时,也不利于形成公开、透明的监督管理体制。收付实现制不提前考虑未来的许诺、担保及其他或有因素,从而形成隐性负债问题。社会养老保险在这方面表现得尤为突出,不利于监督管理部门实施绩效评价考核与有效监督。
三、社保基金会计核算体系的构建策略
3.1将社会保险基金核算明确纳入政府核算体系
“基金制”是指在任何时间点上累积的社会保险费总和连同其投资收益,能够以现值清偿未来的社会保险金给付需要。社会保险基金核算使用收付实现制会计基础记录收支,可认为是核查政府履行责任情况的确切依据。实践证明社会保险基金会计执行收付实现制和权责发生制相结合的核算基础是切实可行的,因为它不仅可以弥补社会保险基金会计的现行收付实现制核算基础存在不足,满足政府对社会保险基金实行统一管理的需要,而且又能使社会保险基金管理经办机构增进绩效。从属性上来讲,社会保险基金具有公共产品的职能,所以如果将社会保险基金的会计核算囊括到政府会计核算体系中,这与社会保险基金本身的属性是统一的。社会保险基金会计工作的执行部门可以是社会保险经办部门,会计核算可借鉴西方基金会计的核算模式,即由社会保险经办部门独立核算基金收支,独立编制会计报表,通过编制合并报表的方式将这部分基金纳入政府会计报表当中。在国家的政府会计权责发生制改革取得了巨大成功的背景下,目前我国应当充分借鉴国外经验,结合实际情况实施政府会计改革,社会保险基金会计核算体系也应满足政府会计改革的趋势。
3.2统一会计核算制度
真实的财务信息既是社保审计的基础,也是社保审计的工作目标之一。在收付实现制度体系下,财务信息的真实性、完整性和可比性存在先天不足,这既不利于基金管理部门、经办机构内部构架合理的激励、约束机制,也而没有一套公开透明、行之有效的监督管理体系,社保基金的长期有效运行将无从谈起,统一、规范、高效的社会保障制度也很难建立。因此,必须建立统一的会计核算制度。一定要有开拓创新,只有与时俱进、开拓创新的时代精神,才能打造出符合公共财政新框架的财政信息平台。打造财政信息平台。实行社会保险基金会计集中统一核算是公共财政体制改革的延伸和补充,通过对各单位资金流向、流量进行全方位、全过程的掌握和监督。同时,完善社会保险基金立法,进一步完善社会保险基金会计、预算、金库、财务等方面的法律法规,创建依法理财环境。要按照依法理财、规范管理的要求,为实行会计集中统一核算提供全面和完整的法律依据。
3.3加强社保基金的财务信息管理
加快实行部门预算的进度,要制定科学的经费开支标准。一定要深思熟虑,改革预算管理体制。要进一步推行社会保险基金预算管理体制改革,改进和完善预算支出科目体系,深思熟虑地制定统一可行的经费开支标准,强化财政监督。建立有效的监督制约机制,加强内部控制与自我约束,严格操作,防范风险,保证财政资金的安全、快捷。要加强对社会保险基金会计核算中心的有效监督与制约。
结语：
在我国社会保障制度改革不断深化以及社会主义市场经济体制不断完善的大背景下，积极构建系统完善的社保基金会计核算体系，逐步完善统一、高效、完善的社保基金会计核算体系是必然要求，并在此基础上有效维护我国社保基金的科学化管理和运营，确保社保基金的保值增值，切实维护我国经济社会的平稳发展。
参考文献：
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