祁建中
国家管网集团东部原油储运有限公司潍坊输油行政管理中心
山东省潍坊市 261021
[摘要] 国有企业党建工作的定位一直是困扰各级党务工作者的一个心结。必须跳出党建看党建，运用企业管理的方法论，开显党建工作的管理学意义，即党建工作与生产经营工作是一体两面，党建工作就是管理工作，才能充分认识党建工作对于打造国有企业核心竞争力的重要性，增强主动做好国企党建工作的使命感和责任感。
[关键词] 国有企业，党建，管理
在2016年10月10日召开的全国国有企业党的建设工作会议，是对国企党建工作认识的分水岭。以前，普遍认为国有企业党建工作（以下简称“党建工作”）相对于企业生产经营工作，处于辅助、服务的地位，强调党建工作要围绕中心、服务大局。这次会议之后，党建工作的地位发生了根本性的变化，明确国有企业党组织对国有企业的领导地位，强调实现党建工作与生产经营工作的深度融合。
一、企业组织层级与党组织设置的对应关系
大多数国有企业都具有传统的金字塔型组织结构，在管理的最底层，基层管理者管理非管理雇员，中层管理者管理着基层管理者，处于基层与高层之间，处在组织最高层的是高层管理者。与企业的管理者队伍相对应的，企业党组织也有相应的组织，在最高层有企业党委，在中层有二级、三级党委，在基层有党支部。就管理的职能而言，高层管理者属于决策层，中层管理者属于经营层，基层管理者属于执行层，它们分别对应着企业党委的领导核心作用、基层党委的政治核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用。就管理的重点而言，高层管理者负责制定并实施战略计划，中层管理者负责制定并落实经营计划，基层管理者负责制定并执行业务计划，它们同样与企业党委、基层党委和基层党支部的工作重点相对应。就管理的技能要求而言，在技术技能——熟练完成工作任务所需的特定领域的知识与技术，人际关系技能——与他人及团队良好合作的技能，概念技能——管理者用来对抽象、复杂的情况进行思考和概念化的能力等三种技能上，其中人际关系技能对所有管理者同等重要，大约占全部管理技能的三分之一，而其它两种技能对于高、中、低层的管理者有显著差异。中层管理者三种技能的要求各占三分之一，高层管理者的概念技能要求达到50%，技术技能的要求不足20%，基层管理者的管理技能要求正好与高层管理者相反。这种管理技能要求方面的差异，也正好与履行企业党委书记、基层党委书记和党支部书记职责的技能要求相吻合。国有企业绝大多数基层以上的管理者都是党员，甚至大多数的基层以上管理者队伍全部是党员，这些人所接受的任何党性锻炼与组织力的提升，都会反映在具体的管理实践中。他们履行任何管理职责，都会习惯性地运用马克思主义的立场、观点和方法，指导自己的管理行为。因此，企业党组织的设置本身体现了企业组织结构的功能要求，加强企业党组织建设，会直接提升管理者队伍的综合素质。
二、管理的效率、成效与基层党组织作用的对应关系
管理者是那些协调和监管其他人的工作，以使组织目标能够实现的人。管理者的工作与个人成就无关，而是关注如何帮助别人完成工作。这正是企业党组织的工作目标。国有企业强调的“三基”——基层建设、基础工作、基本功训练，目的就在于“正确地做事”，党支部的作用就是推动一切有利于“正确地做事”的标准、制度、办法、措施真正落地。成效常常被称为“做正确的事”，即做那些可以实现目标的工作活动。无论怎么强调国有企业的政治责任和社会责任，保证国有企业良好的盈利水平始终是管理者第一位的任务。
国有企业普遍是大型、特大型企业集团，由若干个战略业务单元构成，也就是所谓的利润中心。效率与做事的手段有关，成效与结果或组织目标的实现有关，管理的目标就是追求手段与结果的最佳平衡（低资源浪费与高目标实现）。全国国有企业党的建设工作会议上，区分了企业党委的领导核心作用与基层党委的政治核心作用，明确要求企业的中层管理者提高政治站位，正是把“做正确的事”的责任明确放在了中层管理者的肩上。这样一来，基层党委的政治核心作用——做正确的事，与基层党支部的战斗堡垒作用——正确地做事，就在管理层面有机对应了起来。
三、控制职能与党员发挥作用平台的对应关系
虽然传统管理理论把管理分为计划、组织、指挥、协调、控制五种职能，但是企业基层员工更多受到控制职能的影响。控制是监控、比较和纠正工作绩效的过程，不管是哪个层级的管理者，只有通过控制的方法才能了解本组织目标是否实现，如果没有实现原因何在。控制过程分为三步，测量实际绩效、比较实际绩效和标准、采取管理行动纠正偏差和调整不合理标准。无论方案多么完美，执行起来总会出现偏差，发现偏差以后，管理者要么纠正实际绩效，要么修改标准。前者，或者采用直接纠正行动——为了立即纠正问题以使绩效回到正确轨道上所采取的行动，或者采用彻底纠正行动——首先考察绩效偏差产生的原因和机制，然后纠正产生偏差的根源；后者，或者提高标准或者降低标准，但以提高标准居多。不管是采用纠正行动，还是修改标准，都要通过一定的管理形式来实现。比较常用的彻底纠正行动是全面质量管理，而修改标准的惯常做法是通过标杆管理完成标杆到标准的过渡。全面质量管理瞄准人机料法环，不论什么问题都可以通过PDCA循环加以解决；标杆管理的原意虽然是指从竞争对手或其他组织中寻找让其获得卓越绩效的最佳实践，但很多时候那些最佳实践可以从企业内部找到，管理者仅仅需要对其进行分享。这两种通用的管理手段，在党员发挥先锋模范作用的平台上面，也能找到相对应的活动形式。党员责任区的目的主要有两个，其一是通过党员发挥作用单纯解决员工的思想认识问题，其二是从流程环节入手解决不能保质保量完成工作任务的问题；党员示范岗的目的是通过党员在苦难险重面前所表现出的的高强先优，以榜样、标杆带动群众。
四、团队行为塑造与党内组织生活的对应关系
使用正强化和负强化的方式循序渐进地指导员工学习的流程称为行为塑造。任何管理者都会承认，员工工作的过程是一个不断学习的过程，特别是在科技创新日新月异的当下，只有指导员工通过不断地学习，才会帮助他们表现出对组织最有益的行为。行为塑造提供了实现期望行为的一种逻辑方式，管理者可以通过系统性地强化促进个体逼近期望行为的一系列步骤来塑造行为。行为塑造有四种方式：正强化、负强化、惩罚和自然消退。而国有企业党的组织生活却是被实践所证明了的通过系统学习打造精干、团结、高效员工队伍的有效方法。“三会一课”也好，组织生活会、民主生活会也好，都有具体、系统的学习内容，党员责任区、党员示范岗、党员攻关组等，都有相应的正强化与负强化方面的制度规定。可以讲，组织生活所强调的学习，超越了个体范畴，是一种系统、立体、渐进的团队行为塑造方式。
五、结论
综上所述，国有企业党组织虽然与企业经营管理系统分设，但它们是相互对应相互交融在一起的，目标一致但工作的侧重点和方法不同，是各具特色的一体两面；强调党建工作，是要把党组织的政治优势更好地转化为企业核心竞争力，而不是各敲各的锣、各唱各的调。之所以有一些人认为党建工作与生产经营工作存在“两张皮”现象，一个是不相信党建思想政治工作是打造企业核心竞争力的重要手段，另一个是能力欠缺、方法不对、办法不多。必须认识到，党员在群众之中，不在群众之外；党建工作在生产经营工作之中，不在生产经营工作之外。党建工作搞得好的企业，它的管理水平就高，经济效益就好，已成为共识。在这个意义上，党建工作就是管理工作，并且是极富特色、层次更高的管理工作。
参考文献：
[1] 斯蒂芬·罗宾斯，玛丽·库尔特.管理学（第13版）[M]北京：中国人民大学出版社，2017.1.