武淑娟
洛阳市洛龙区人民法院 471000
网上立案是指当事人通过网络服务平台提交相关立案材料，人民法院通过网络立案平台审核立案材料并进行电子送达的便民立案方式。为方便律师及当事人高效办理立案诉讼事务，减轻当事人来回奔波立案之劳累，切实践行司法为民、便民原则，让当事人足不出户轻点鼠标就能实现在网上立案，真正减轻当事人的诉累。现以基层法院的网上立案情况为视角，分析网上立案中存在的问题及完善对策，以期能为当事人提供更加信息化、智能化、便捷化的诉讼立案服务。
一、网上立案现状及趋势
1、网上立案数量及网上缴费、送达情况
以笔者所在的基层法院为例，当事人可以通过移动微法院、诉讼服务网、诉讼服务自助终端设备来进行网上立案。该院2019年1-11月共在网上审核通过民事、行政诉讼案件461件，2020年1-11月共在网上审核通过民事、行政诉讼案件3849件，同比增长7.35倍。其中2019年通过网上缴纳诉讼费用422件，2020年通过网上缴纳诉讼费用3418件，同比增长7.1倍。2019年电子送达案件受理通知书、诉讼费用缴纳通知书等电子文书共计1362次，2020年电子送达各类文书共计6971次，同比增长4.12倍。
2、网上提交立案申请及审核情况
2019年1-11月，当事人通过各种途径在网上提交诉讼立案申请809件。2020年1-11月，当事人在网上提交诉讼立案申请4740起，比去年同期增长4.86倍。其中2020年共审核通过3849起，审核驳回891起。审核通过的案件中，其中律师申请提交为2537件，当事人自己提交为1121件,其他人代为提交为191件。
2、网立案件占比及提交网立案件途径
2020年1-11月共审核通过网立诉讼案件3849件，其中民事诉讼案件3826件，行政诉讼案件23件；其中当事人或律师通过移动微法院小程序立案3312件，占比86.05%；通过诉讼服务网立案513件，占比13.33%；通过诉讼服务自助终端设备立案24件，占比0.62%。
二、网上立案工作中存在的问题及原因
总体来说，网上立案申请案件数及审核通过数较去年同期有了较大幅度的增长，各项数据、质效指标也在稳步提高，网上立案工作正在有条不紊顺利开展，但目前在网上立案工作中还存在以下几个方面的问题：
1、当事人网上立案意识不强，对网上立案接受度不高。当事人习惯性认为直接到法院立案窗口并把材料提交到法院才算立上案件。而通过网络立案平台无法当面向法院表达立案诉求，不能直接询问立案材料是否符合法律规定，也不能当场知道案件是否能够立上，且对网上立案的审核时间及操作便捷性持有怀疑态度。所以2019年网上立案的案件数及网上立案比例并不是很高。2020年上半年疫情期间，因客观原因无法在线下立案，部分当事人或律师便选择通过网上进行立案，并开始逐渐接受网上立案并改变了对网上立案的态度，觉得网上立案审核时间快，而且随时随地用手机就能申请立案，不用来回奔波且不受上下班时间的限制。在案件审核通过后用微信、支付宝等方式缴纳诉讼费即可轻松完成网上立案。但是目前仍有部分当事人或律师对网上立案的操作流程不是很清楚，或对网上立案的途径也不是很了解，仍然会到立案大厅进行线下立案，觉得那样才算立上案件，网上立案案件数量占全部案件数量的比例依然不高。
2、网上立案平台系统不稳定，部分板块设置不完善。随着网上立案数量的增加，登录网上立案平台的人数也越来越多，网上立案平台系统有时候不太稳定，比如会出现网络端口异常当事人无法提交立案材料；当事人提交的立案材料在审核界面打不开；当事人打不开缴费链接；当事人为企业的，无法用企业网银缴纳诉讼费用；当事人仅需要修改诉状的，需把整个案件驳回，而不能仅对诉状进行部分驳回等等。当事人在网上立案目的是想方便快捷的立上案件，如果在提交立案材料的过程中出现各种问题，导致当事人多次提交不上立案申请，或者打不开缴费链接，无法缴纳诉讼费用，需要在线下重新缴费的情况下，当事人或律师会对网上立案平台产生不信任，认为网上立案平台使用感欠佳，不能够顺利地立上案件，以后在立案时并不会首先倾向于在网上提交立案材料。
3、缺少辅助配套系统，网上立案服务水平不高。当事人在网上立案的时候，诉状大多存在书写不规范、格式不对的情形，这样会出现仅仅因为因需要修改诉状部分内容而被全案驳回的情形。还有的案件当事人不知道立案需要准备什么材料，在网上上传的立案材料中或缺少证据或缺少身份证明等，导致案件被驳回，当事人需在补充材料后重新提交立案申请。如果当事人在立案时知道需要准备的材料，一次性上传完毕，会避免因为材料不全而被驳回的情形。
三、探析完善网上立案中存在问题的建议
通过对网上立案实际运行情况进行分析后发现在网上立案过程中还存在一些问题，这些问题不仅影响当事人在网上立案的顺畅度，也给法院审核网上立案工作中带来一些障碍，现就网上立案工作过程中存在的问题提出几点建议：
1、加大宣传力度，提高网上立案的公众知悉度。可以制作内容为网上立案操作方法及便捷性的视频短片，通过网络平台、公众号等受众面广的途径进行大力宣传，以便最大限度地提高网上立案在人民群众中的知悉度。让老百姓知道不去法院也能立上案件，使越来越多的人改变固有到法院立案的意识，力争全面普及网上立案，切实减轻当事人的诉累。
2、优化系统服务，提升网上立案的群众满意感。
因为越来越多的人开始在通过网络进行立案，而网络服务器是有一定的容载量，应该不定时更新网络立案平台的服务器，确保在同时有大量案件进入到系统时不会出现网络端口异常的情况，当事人能够顺利提交立案申请，法院审核平台能够及时看到当事人提交的案件，并且能够及时审核、发送缴费短信等内容，当事人能够按时交上费用完成整个立案流程。从而提高当事人对网络立案平台的体验满意度和使用感。立案审核平台应设置部分驳回选项，在当事人仅需要修改部分材料时，能够部分驳回，让当事人对需修改部分予以完善，而不用把全案驳回，可以减少当事人在立案过程的操作步骤，增加当事人在提交立案申请的便捷性，节省当事人的立案时间。
3、增加辅助服务，提高网上立案的审核通过率。可以在立案界面设置相应的辅助功能，比如可以提供起诉状格式模板供当事人参考使用，这样让不知道如何书写诉状的当事人在起诉时能够自助完成符合法律规定的起诉状，以避免因为诉状不合格被驳回。还可以设置法律、法规查询板块，让当事人在书写诉状能够直接在线查询法律条款，帮助当事人方便快捷的完成诉状。也可以在立案界面设置诉讼须知板块，以告知当事人立案时需要准备的材料，包括诉状、证据、身份证明等相应材料，让当事人能够明白立案所需要准备的材料，以确保当事人在材料准备齐全后一次性立案成功。
目前，网上申请立案正在被大众所熟知和接受，当事人已开始转变思想意识，逐渐适应网上立案并愿意通过网络途径来立案，网上立案的便民性、快捷性正在凸现，但在实际工作中还存在一些问题和障碍，期待未来网上立案环境能更加优化，网上立案服务更加智能，能真正让当事人感受到“不管何时何地，都能立上案件”诉讼便民服务。