周玮琳 轩溯悦
中共郓城县委党校，274700
摘要：受2020年新冠肺炎疫情的影响，郓城全县企业和从业者面临用工短缺、职工返岗等防空风险，复工复产面临资金、技术和用工等方面的短缺和困难。为深入了解在疫情防控下企业复工复产的治理优势、典型经验以及遇到的困难和问题，本文对共性问题进行了分析评价，并基于调研结果提出了助力企业复工复产的工作建议，为政府下一步出台相关政策提供对策咨询。
关键词：疫情防控 复工复产 典型经验
“新冠病毒”疫情发生以来，中央和全国各地均采取了有力防控措施，疫情形势出现积极变化，防控工作取得阶段性成效。建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，有序推动企业复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来，畅通经济社会循环，是当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的紧迫任务，同时更是防止疫情反弹，保障企业安全有序经营的一个重要着力点。
具体调研情况如下：
一、调研对象
2020年3月17日开始，我们通过多种途径对企业复工复产情况进行跟踪调查。
根据我们调查的部门所提供数据显示， 截至目前,全县共有305家规模以上工业企业,已于2月底前全部复工,复工率100%,累计返岗4.5万余人,返岗率91%。从行业类型来看,春节期间坚持生产的规模以上企业19家,以酒类包装、化工及热力、燃气企业为主;农副产品加工企业复工复产较为及时,正月初十前后已陆续开工,棉纺织和木制品加工企业紧随其后。
为了更进一步了解郓城县乡镇企业复工复产情况，选取郓城县玉皇庙镇的30家企业，24个扶贫车间为本次的调研对象。其中，30家企业包括：棉纺织10家、机械制造7家、农副产品加工1家、建材2家、食品加工类、建工类等其他企业10家。规模以上的5家企业分别是：鼎泰饲料、君诚纺织、恒丰纺织、大地纺织、金源纺织。
本次调研采取访谈和座谈会的形式，向玉皇庙镇党委书记房灵锋、副镇长朱广献以及企业相关负责人咨询了有关企业复工复产的情况。
二、调研结果
（一）企业复工复产总体情况
本次调研对象的30家企业，除1家农副产品加工企业（鼎泰饲料）在1月30日复工外，从2月18日至29日，已经复工的企业数量为25家，3月2日至9日，剩余4家企业全部复工复产，一共为30家。截止到3月9日，玉皇庙镇企业复工复产率达到100%。
本次调研对象的24个扶贫车间，截止到3月10日，已复工的扶贫车间为23个，复工人员232名，复工率达到95.8%。剩余一个扶贫车间定为3月底复工。另外，从电力口径来看,3月3日,复工电力指数79.3%；从工业经济指标情况来看，1-4月份，5家规模以上企业实现企业产值18414.6万元。
（二）企业复工复产典型经验
调研显示，玉皇庙镇在疫情防控、复工复产、安全生产等方面，措施落实到位。本次调研报告总结了该镇企业在复工复产过程中较为突出的治理方案，具体如下：
1.复工复产前准备工作
（1）建立了企业复工复产备案制度。一是采取了“双组长制”，由党委书记、镇长为组长，相关部门负责人为小组成员的疫情防控领导小组。二是结合企业实际情况和职工人员状况，制定本企业的疫情防控工作方案、复工复产实施方案以及应急预案，细化落实到车间、班组，明确各级责任人。
（2）建立了返岗人员核查管理制度。各企业按需制定了返岗职工“花名册”，内容包括职工姓名、家庭住址及联系方式、职工及家庭成员健康状况、春节假期出行信息、是否接触外省及重点疫区来郓人员、是否继续在本企业务工等。特别是一些用工需求量较大的企业，针对市外返岗人员，有条件的企业实行了封闭式管理，并要求外来返岗人员需自行隔离14天。
（3）确保防疫物资充裕。在与企业相关负责人员的交流中，我们了解到，在制定职工返岗“花名册”的基础上，各企业按照返岗职工人数，科学合理配备口罩、手套、测温仪等防护物品和洗手液、消毒水、酒精等消杀用品，以保证防疫物资的充足供应。
（4）组织消杀防疫和安全检查。各企业在复工前对厂区内办公室、车间、食堂等公共场所和人员聚集场所的设施、设备进行消杀防疫，对生产设施设备进行安全检查。
在确保以上复工准备工作落实到位后，各企业向镇疫情防控领导小组办公室进行申报，由镇疫情防控领导小组初审核实后报县新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组（指挥部）备案。达到条件，验收合格，各企业陆续开始复工复产。
2.生产过程中防护措施
（1）建立了职工体温日检测制度。在走访的几家企业大门口，有专门的工作人员对每日上班人员进行测温打卡和消毒。并在生产区、办公区、宿舍区等点位都设置了检测点，严格职工体温检测。
（2）个人防护措施落实到位。工作期间，企业要求所有职工全程佩戴口罩，勤洗手、不随地吐痰、不乱扔垃圾，废弃口罩等防疫物品统一回收、集中处理。
（3）餐饮安全管理制度科学化。在疫情解除前，该镇所有企业人员采取了分散就餐和错峰就餐管理制度，避免了人员集中用餐。并鼓励职工自带碗筷，自带午饭或到食堂打饭后带回办公室，工作环境允许的情况下允许职工在车间就餐。
（4）卫生管理制度规范。每家企业都能保证生产设备、大厅、楼道、会议室、卫生间、餐厅、宿舍等公共场所环境的清洁，且每日消毒不少于2次。
（5）建立了领导干部帮包规模以上企业制度。
镇科级干部帮包抓复工复产企业，开展“一对一”对接服务，积极协调解决生产方面面临的困难和问题。尤其是对农副产品加工企业，比如鼎泰饲料有限公司，由于其主要从事浓缩饲料的生产加工，疫情期间饲料需求量大，所以该企业不得不顶着各方面压力，在正月初七开始复工。而这个时间是疫情防控最吃紧的时刻，很多工作需要政府协调处理，乡镇领导亲自协调指导生产工作，从而避免了疫情风险的存在，保障了饲料需求的及时供应。
（三）企业复工复产时存在的问题
根据所收集的几家企业反映的情况来分析，用工短缺、职工返岗、物流不畅、防疫用品采购困难等成为企业当前面临的主要问题。
调查结果显示:
1.交通物流不畅导致供应链阻断。运营周期延迟成为制约其全面复工复产的首要问题。上游企业原材料供应不及时，采购周期延长。下游受各地管制影响，物流公司运输出现困难，货物运输需提前报备，手续繁琐。
2.经营成本上升。一方面，由于原材料购进、产成品销售增加了企业经营成本,企业经营压力增大,盈利水平下降,疫情防控也加大了企业经营成本。以规模以下棉纺织企业为例,皮棉每吨14000元,40s纱价格21000元,每吨除去生产成本费用8400元,每吨纱亏损1000余元。另一方面，随着企业经营压力的增大，支付职工工资压力也随之增大。尤其是棉纺织企业，对职工的需求量较大，因受到疫情的冲击，企业很难正常支付职工工资。
3.镇外人员复工困难。特别是在正月初七复工复产的鼎泰饲料有限公司，作为全县第一家复工复产企业，返岗职工到位率低，仅有本镇28名职工到岗。加之饲料需求量大，从而导致生产压力增大。
相对于前期,企业用工紧张问题得到了极大的缓解,但是有部分省外籍职工的企业出于疫情防控考虑,尚未组织这部分职工返岗,一定程度上影响了产能的释放,另外部分职工有恐慌心理,返岗意愿低，镇外职工短期很难到岗，造成复工困难。
4.调查企业反映，在当前防疫背景下，口罩、消毒液等防护用品短缺，釆购渠道少且价格高，也使得在前期已复工复产企业因缺乏防疫物资而无法全面复工复产。
三、调研总结分析
从调研数据分析看，该镇企业整体的复工复产情况良好。不过，经企业负责人反映，今年的经营状况预期会比较困难，这需要行业有关部门引起重视。
从短期来看，疫情对企业复工复产的影响是巨大的。受到多种因素影响，虽然该镇企业复工率达到100%，但恢复到疫情前的运营状况还有段时间，随着疫情防控和复工复产的有序进行，企业调整到相对正常的节奏有望逐步改善。
针对以上情况，我们建议：政府相关部门及企业应该建立更为科学有效的工作机制，一手抓防疫，一手抓生产。
具体对策如下:
1.全力保障公路网顺畅运行。落实应急通道和绿色通道制度，对持有通行证的车辆一律免检放行。要确保道路畅通，确保企业所需原材物料运得进、产品运得出。?
2.企业资金流转问题和职工工资支付问题，我们认为，可以从两个方面着手解决。
一是企业自救。①缩减短期效益低的业务，在疫情期间，企业可以将效益低的业务暂停或取消，减少材料成本和现金支出。对于利润较大且能较快变现的业务提上日程，尽最大可能将现金流转进公司。②与职工协商调薪，在疫情期间，职工工资是企业面临最主要的经济负担之一。尽管在企业停工、停产期间，多地人社部门相继出台了应足额支付职工工资的通知。但企业可以与职工协商暂时调整薪酬，或延期支付，暂缓经济负担，也可在奖金、福利等方面采取暂时取消的方案。
二是请求外援。①申请政府减免税收，受到疫情的影响，不少企业都遭受巨大损失。财政部、税务总局出台了疫情期间多项税收政策支持疫情防控，各地税务部门也根据本地区实际情况给予企业税收减免等政策。企业可以登陆各市、县（区）的税务局官方网站查看相关税收减免政策，在有效期内主动提交相关税收的减免材料申请，帮助企业解决暂时性困难。②申请金融信用贷款，很多地区都出台了疫情防控期间的金融支持政策，给予疫情期间企业贷款减免利息，还有些银行针对此次疫情开通极速贷款通道，免去以往冗长的审批机制，只留下必要流程，快速审批。例如，郓城县农商银行专门对从事防疫物资及生活保障物资生产、流通等相关领域的企业，建立了“防疫专项贷款”绿色通道，简化贷款审批流程，快速审批，及时放款；并实施信贷资料容缺机制，采取“先行受理、容缺办理”方式，客户资料可事后补齐。
3.保障返岗务工人员通畅出行。各地各单位对持健康卡人员一律予以通行，对乘坐“点对点”特定交通工具到达目的地的，不再实施隔离观察。各市、县（区）要对辖区内街道、社区、村委会不加甄别阻止人员出入的做法进行排查并坚决纠正，确保返岗及务工人员出得去、进得来。
4.保障防控物资生产企业的复工复产。解决防护用品短缺、釆购渠道少等问题，要重点保障生产防控物资企业的复工复产。对酒精、口罩、手套、测温仪等防控用品，建立需求企业与生产企业“点对点”的供需对接渠道，满足复工企业对防控物资的需求。属地政府及主管部门负责统筹，按照保急需、保重点的原则，安排专人协调解决，保障复工复产需求。
5.简化政府审批流程。可根据需要，适当调整审批时限要求，进一步简化审批流程。加大“一网通办”、“全程电子化”工作力度，落实行政审批“零见面”要求，积极提供更加便捷高效服务，保障企业能够及时复工复产。
6.加大宣传和指导力度。继续加大宣传和指导力度,消除企业不必要的心理恐慌,继续做好企业复工复产工作,并加强市外返岗人员管理,确保疫情防控和经济发展两不误。
总体来看，从此次调研结果来看，乡镇企业复工率较高，复工前的准备工作做得较为充分，且尽可能地减少了不必要的企业损失，真正做到了一手抓防疫，一手抓生产。当然，对于现阶段企业面临的一些困难，我们期待在党中央的指导下，全国上下齐心取得疫情防控的最终胜利，也期待相关部门出台的政策措施尽快落到实处，真正解决企业燃眉之急。
参考文献
[1]以上数据由调研人员向乡镇政府工作人员、企业负责人、电力公司查询所得.