朱晓萍1 陈必平2
1连云港市石梁河水库管理处 2连云港市通榆河北延送水工程管理处 江苏 连云港 222000
摘 要：本文秉承科学规范、公平公正、绩效相关等绩效评价原则，构建科学合理的绩效评价体系，通过对绩效评价工作要点的讲述，结合项目绩效评价工作，对财政资金绩效评价工作经验进行总结，提出了自己的建议和看法，有效提高项目管理水平。
关键词：水利 财政专项 绩效评价 要点及体会
随着政府和社会公众对公共财政资金的使用和效益情况关注度的不断提高，要求对每一笔财政专项资金的使用及效益情况进行科学、公平、公正地评价，充分地反映财政资金所产生的社会、经济、环境效益以及对经济社会的可持续发展影响等，为财政资金在前期项目需求、立项和投入等方面提供支撑。本文从水利专项资金绩效评价的工作要点出发，阐述在绩效评价过程中的几点体会。
1 绩效评价工作要点
1.1 评价思路
1.1.1 评价目的
通过对财政专项资金使用情况进行绩效评价，检验项目是否达到预期目标，评价项目资金使用是否有效，为以后年度预算安排和项目筛选提供重要依据，并及时总结经验，分析存在问题，提出改进措施，不断提高项目管理水平。
1.1.2 评价依据
主要依据国家、省市相关法律法规和方针政策、规章制度、行业相关规定；财政部、地方各级财政部门制定的相关文件以及专项资金绩效评价规定。
1.1.3 评价实施过程
在开展绩效评价工作中，受委托方需要对项目实施全过程进行现场调研；制定项目绩效评价文件需求表，收集有关的工程资料；熟悉了解项目绩效年度目标和总目标；明确项目的评价指标体系、标准值及评分标准。并根据绩效评价的原则和规范，运用统计学、会计学、经济学等原理，借助相关数学软件，对采集的数据进行复核、处理、分析和评分，形成观点、提炼结论、撰写评价报告。
1.2 评价指标确定
1.2.1 设计指标体系原则
绩效评价指标按财政部门绩效评价工作要求，参照财政部有关专项资金绩效评价指标体系制定。依据的主要原则有：科学规范、公开公正、绩效相关及系统性原则。
1.2.2 设计指标体系思路
经反复讨论、协商，并结合项目实施前的预算绩效目标，筛选出最有代表性的一些指标，确定投入、管理、产出、效益与效果四个维度的一级指标体系，同时确定资金投入、资金管理、项目审批，招投标管理、勘察管理，设计管理、社会效益等为二级指标，以及若干个三级指标来对水利工程绩效情况进行全面考核。
1.2.3 绩效评价指标体系
根据项目绩效评价确定的指标设定思路，设定一级、二级、三级指标及权重系数，对各级指标的计算和评分细则进行详细说明，保证各级绩效指标设定数据科学、合理、可靠。
1.3 评价方法及绩效等级设定
1.3.1 评价方法
为了使得绩效评价结果及结论较为科学，根据专项资金涉及项目的实际情况，采用模糊综合加权Borda数法、模糊综合评判、统计学的原理及方法，运用成本效益分析法、比较法等多种方法实施评价。
评价指标的得分，参照行业、专业标准及采集的相关数据材料制订得分标准；采用合同值－业绩值比较法、成本-效益比较法、项目值与所有项目均值比较法、因素分析法和问卷调查法等进行综合评价。
1.3.2 绩效评价等级
项目专项资金绩效评价分为优秀、良好、中等、及格四个等级。
2 绩效评价的局限性
绩效评价虽在依据文件、评价流程、指标体系构建、评价方法、数据处理等环节力求规范、科学。但由于受指标体系设计、指标数据缺乏、经济性约束、时间要求所限，加之有些指标的评价标准难以量化等因素影响，因此绩效评价结果也存在一定误差。可能对绩效评价结果产生影响的因素包括：
一是在绩效评价指标设定的具体操作过程中，很难同时兼顾明确、具体和可衡量的标准，因此，使得定量、精准地反映专项资金的全部绩效变得困难。
二是通过指标体系，从项目实施的一些关键节点反映绩效，其指标的科学性和全面性仍需要不断地完善。对于单一效果的评价，往往涉及比较指标，需要建立样本基准法所需的标准，但是由于目前在理论、方法上专项资金支出绩效评价尚未成熟，没有建立全国性的评价指标体系；同时缺乏指标标准值，使得相关资料、数据的获取比较困难。
3 几点体会
3.1 注重机构建设和内部管控，强化档案管理
根据项目实施需要和有关规定，首先是组建项目现场管理机构，为项目的顺利实施奠定基础。其次是强化内部管控，现场管理机构必须按照相关规定，进一步健全和完善机构内部各职能部门职责，建立健全内部管理规章制度，细化内部管控工作。最后是应建立由项目法人负责、各参建单位组成的档案管理网络，明确责任，为全面、系统、客观地作出项目绩效评价创造条件。
3.2 规范项目资金使用管理
项目建设单位应按照有关法律法规及文件规定，依法依规签订项目建设合同，严禁损害国家利益等合同条款，加强财政专项资金的使用与管理，建立健全财务档案资料。在财务管理中要严格执行财政部、水利部相关文件中分级管理、分级负责、专款专用的原则。项目参建各单位在合同中还需明确取得的银行汇票、本票、支票的使用，专项资金的专款专用，不得造假等方面，作出详细的约定，保证财政资金使用安全。
3.3 构建科学合理的绩效评价体系
绩效评价工作开始前，做好项目评价各准备工作，熟悉了解各指标要素，特别是在指标的制定过程中，要经过充分调研，以项目的绩效评价总目标为出发点，构建科学合理的绩效评价指标体系。指标要支撑评价目标，同时要可获取，较为全面地反映项目的完成情况和产出效益等。全面、科学、合理地构建绩效评价体系，为整个绩效评价工作打下坚实的基础。
3.4 加强项目评价单位与各参建单位的沟通协调。
在项目绩效评价过程中，项目建设单位对于绩效评价的重视程度和理解程度各有差异，同时绩效评价数据与企业日常管理的数据在口径上也存在不同，需要在实地考查调研时，根据项目各参建单位的实际情况，进一步优化评价指标。在绩效评价工作中，项目评价单位应当从流程、材料清单、数据格式等方面进一步标准化，既方便项目各参建单位提供数据，又便于不同年份数据的比较。
3.5 全面、系统、客观地进行绩效评价分析
在绩效评价过程中，项目评价单位因缺乏水利方面的专业知识，对绩效评价指标体系的设定考虑不够客观、合理、全面，从而降低了水利工程绩效评价指标的科学性、合理性和可靠性。这就对项目评价单位提出了更高要求，要对水利工程建设项目现场情况进行全面细致地调研和勘查，系统地查看阅工程档案资料，深入了解项目建设管理的全过程。通过对水利工程的立项、可研、项目投入、建设管理、经济效益、社会效益、生态效益等进行全面的了解与分析，才能作出全面、系统、科学、公正的绩效评价结论。
4 结束语
总之，在财政专项资金绩效评价工作中，因其自身存在一定局限性，给绩效评价的准确性带来一定影响。通过对专项资金绩效指标系统的构建、问题阐述及经验总结等方面进行系统分析和阐述，运用科学的方法和手段，系统分析，进一步提高绩效评价的准确性，为财政专项资金提供可靠的使用和管理依据，通过绩效工作的开展，使得资金使用效益达到最大化。
作者简介：
朱晓萍 女 1979.08 大学本科/农学士 高级会计师 财务管理
陈必平 男 1975.12 本科/工学士 高级工程师 水利工程管理/水行政执法。