徐国栋
昌邑市自然资源和规划局 山东省 261300
摘要：随着我国城乡一体化的发展速度越来越快，土地规划管理工作的开展和城乡规划的实施都是为城乡一体化的发展服务的，从本质上讲，虽然土地规划管理工作与城乡规划的实施有一定的差别，但是二者的目的是一致的，都是为我国的城乡一体化作贡献。从客观的角度分析，想要推动我国城乡经济的发展，就需要对土地规划管理和城乡规划实施进行合理的协调管理。
关键词：城乡规划；土地规划；管理策略
1土地规划管理与城乡规划实施的必然联系
1.1土地规范管理促进城乡规划的发展速度
对于城乡规划来说，需要考虑的问题很多，属于综合性的建设问题。因此，建设者的目光不应该拘泥一方面，应该制定全局的方案去实施。土地无论在城乡规划还是城市建设中，都具有重要的意义。土地资源的合理规划利用是相关的单位进行建设之前的一个核心的问题。土地规划与城乡规划之间一定要协同作业，相互考量，切不可因为一方的利益偏差，引起土地资源的利用情况出现问题。
在进行土地规划的管理任务实施过程中，主要从两方面进行入手，一方面是提高土地的利用率，避免资源的浪费；另一方面是建立健全土地规划的工作管理系统，提升规划的总体质量。只有将土地规划管理任务进行落实，城乡规划实施工作才能顺利开展建设。建设用地在使用批准之前，应该采取增减挂钩模式去促进城乡的发展速度，从而旧貌换新颜，并且在城乡经济的发展上也起到一定的促进作用。增减挂钩的模式将为城乡规划的工作任务提供技术支持，还能保障当前所有工作任务都是遵守国家规范标准完成的。如今的农村正在积极响应国家的号召，完成建设新农村的任务，将土地合理利用起来，使农村逐渐向城市靠拢，城市化的发展进程也在加快。城市规划建设用地的时候，占用农用地的现象是存在的，在合理的规划范围内，国家也是允许的。只是要采取正确的工作模式和征用体制，按照国家的指导文件进行处理，增强监督体制，不损害农民的利益，将土地资源得到充分的利用。
1.2土地规划与城乡规划实施之间的联系
土地规划是将土地进行合理的配置，土地是基础，规划是行动。城乡规划进行的前提是将土地进行规划管理，才能保障基本建设的正常进行。以此提高城乡规划工作的整体工作效果及质量。现阶段，我国对于城乡规划的实施工作通常与土地规划联系的不紧密，导致一些土地资源不合理的现象发生。因此，要在实际的城乡规划建设过程之中，与土地规划进行合理的结合，二者相互协作，共同完成城市化的发展进程，提高城乡建设工作的工作效率。城乡规划是一个动态发展的过程，应该根据市场经济的变换以及国家新的政策要求去探究，在每个发展阶段都要进行长期和短期的计划，对于可能出现的影响因素进行具体分析，从而采取一定的措施进行合理规避，将风险降到最低，从而对城市化的建设任务不断完善，提高人们的生活质量，促进我国经济的稳步提升。
2土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾
在城乡一体化发展的背景下,越来越多的农村人口涌入城市,使城市的土地资源变得紧张。城市当前的建设用地面积已无法满足居民的居住需求,政府不得不开发农耕用地,而这一决策明显背离国家可持续发展的理念。一方面,土地规划管理和城乡规划用地之间的矛盾如果得不到妥善的处理,会对我国小康社会目标的实现过程产生严重影响。另外一方面,大量农村人口转移到城市后,许多农村用地处于闲置或荒废状态。只有通过合理的土地规划,充分利用这些闲置土地,才能提高城乡发展的均衡性。但就当前国内各城市发展情况来看,土地规划与城乡规划之间存在十分明显的不平衡,主要表现在两个方面:一是城市在建设和发展过程中肆意挤占农业用地面积;二是过度关注农耕用地保护,使得越来越多的农耕用地无法得到合理利用,局限了城市经济建设发展水平。
在土地规划管理和城乡规划工作开展的过程中不可避免会存在一定的矛盾与分歧,若问题不能妥善处理,就会阻碍两项工作的顺利开展。因此,在实际工作中,务必重视两者之间的联系,处理好其中的各种矛盾。
3协调二者关系的对策探究
3.1规范土地征用程序
解决盲目征用现象，就需要对土地征用程序进行完善，提高土地征用的科学性和合理性，首先，需要完善相应的补偿机制，并对土地征用为农民造成的损失进行合理分析，再根据农民的具体损失来进行补偿。并且在对农民的损失进行分析时，相关的工作人员还需要对土地征收对农民造成的间接损失进行分析，避免农民出现不满情绪。其次，还需要对土地征用进行市场化管理。根据市场的实际情况对土地进行科学的征用，在征用土地之后，相关的开发单位还需要制定出科学合理的土地征用方案，以此来保障土地征用的科学性和合理性。最后，在对农民的土地进行征收时，还需要对农民进行思想教育，使其认识到土地征收工作并不是要放弃农业发展，而是要促进农业经济多元化发展，避免农民放弃农业，导致农业经济水平降低。
3.2切实注重土地资源协调与管理工作的开展
为了有效提升土地资源管理的整体水平，就需要在对土地规划管理工作引起重视的同时对城乡规划体系进行完善和优化，从根本上对土地资源进行协调管理。为了达到土地规划管理与城乡规划工作平衡发展的目的，还需要对土地资源管理工作与城乡规划管理工作之间的衔接引起重视，提高衔接的合理性，将土地规划管理工作的优势完美体现出来。为了推动我国经济的发展，提高我国土地的资源利用率，还需要保证城乡规划的实施是建立在土地规划管理的基础上的，因此，对土地规划管理与城乡规划管理进行协调是提高我国国土资源利用率的一个重要举措，也是十分重要的一个环节。
3.3强化土地规划管理与城乡规划之间的实施交流
虽然土地规划管理与城乡规划管理的宗旨存在偏差，导致这二者之间出现了一些矛盾，但是无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划工作来说，这二者的最终目的是一致的。为了保证二者的和谐开展，对这两项工作进行有机融合，提高二者之间的协调性。在对土地规划管理工作高度重视的同时也不要忽略了城乡规划工作，保证二者协调发展才能够为我国社会经济的发展做出更大的贡献。
3.4切实注重“多规合一”推进工作的开展
无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划实施来说，“多规合一”并不是这两项工作的最终目的，而所谓的“多规合一”主要就是通过对现代信息技术进行合理利用来构建出统一完善的空间规划体系，最终实现共同发展的目标，提高我国的国土资源利用率。因此，为了使“多规合一”能够顺利的开展，就需要对区域空间规划体系进行科学细致的整理，并根据不同地区的不同情况来合理规划土地资源，在最大程度上提高土地资源的利用率。
结论
总而言之,如今许多地区土地规划管理与城乡规划之间具有非常显著的矛盾,为了实现协调发展和推动城乡一体化进程,必须完善城乡规划体系,严格遵守因地制宜原则、切实做好土地储备工作,进一步提高城乡规划和土地管理的水平。
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