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摘要：近几年我国新能源项目和核电项目发展突飞猛进，电力市场改革加剧了行业竞争，这给传统水电建设项目带来了很大的影响，水电工程由于自身的复杂性和不确定性，投资规模大，收益水平降低风险不断增加。为有效控制水电工程投资超概风险，提高项目整体收益水平，需加强对主体施工过程控制，该文对水电工程变更加以分析，探讨工程变更管理的有效措施，降低建设投资控制风险。
关键词：水利水电工程；变更；相关问题；控制措施
水利水电工程是一项影响国民经济和人民生活的除害兴利的社会工程。在国家发展过程中占据重要地位。其主要是为了实现防洪、发电、灌溉以及供水等目的，无论是从生态环境还是经济效益方面都影响巨大。关于工程建设审批方面，我国相关法律规定中大型建设工程项目审批基本可分为项目建设计划书的形成和项目建设可行性研究两个步骤[1]。
1水利水电工程变更
我国国家计委规定大、中型工程项目审批程序可划分为工程项目建设计划书以及制定可行性研究报告阶段；我国水利部门规定，水利工程施工程序基本分为工程项目建议书、可行性研究报告、施工设计决策、施工前期准备、工程施工建设、准备投入生产、工程竣工验收及评价等阶段。首先，工程建设前期准备阶段，应先制定好工程项目建议书、可行性研究分析及工程建设初步设计等。有关水利法律法规规定，项目施工建设进可分为前期筹建、准备、具体施工及后期完善等阶段，筹建和准备期是工程的前期准备阶段；工程施工与后期完善是工程主体阶段。由此可知，一个完整的水利工程建设必须要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段、投产阶段等四个步骤，立项阶段意味着工程项目的正式开始，水利工程在投资规模方面、社会经济影响方面以及工程内容方面大都比较广泛。由于水利工程的组成部分较多，每个环节都有可能发生巨大变更，它的影响也涉及到多个方面。随着近些年来，大型水利工程的不断建设和投入使用，我国政府越来越重视水利工程变更的影响，并针对此问题做出了明文规定，实际运用过程中，由于水利工程变更要求及界定等方面认知存在偏差，规章制度不够完善，因此工程变更环境管理还需不断加强。
2 水利水电工程管理中的工程变更管理
2.1 严格审查变更材料的核查工作
在开展工程变更工作时，一定加强项目的审查和核实工作，只有这样才能清除在水利水电工程施工中的变化性的影响因素[2]。例如，工程变更原因、工程变更后可以构成的效益、工程变更造价是不是控制在原本的预算范围内，这些因素都直接确定了工程项目是不是要发生改变。除此之外，在进行索赔工作时在各项材料的搜集中要严格分析合同，如：合同文本、补充条款、备忘录、会议纪要、设计图纸和修改通知、监理工程师的现场指示单、业主、监理工程师与承包商之间的往来文涵以及基层施工单位的施工日志、工程照片、现场录像等。此外，在工程未出现变更时，一定要在工程开始前就需要相关人员具备变更意识，以免在工程出现变更后才了解索赔工作，进而延误工期。
2.2 加大变更评审力度
加大变更评审力度，不但能够控制工程变更数量，还能对工程工期与造价进行有效管理[3]。一般情况下，当监理提出工程变更意向给发包人时就开始进行变更评审。简单来说，就是监理在接收变更意向并进行初步估算与核实时，就需将其对于是否实施工程变更的意向汇报给发包人。再由发包人进行核实变更意向，且明确评审深度。一般是根据工程变更将会影响到项目的程度大小来确定的。如果工程量出现新增变更或是大幅增减以至于超过原订合同范围的，或是重大工程变更会对工程性质造成影响的，则必须要求变更意向方提出不少于两套的施工方案，并经过监理、发包人、施工单位以及承包商等共同开展变更评审会议来评审变更。在此过程中，专业技术人员应当制定出完善的评价指标体系来对变更要素进行评价。
如功能指标、进度指标、造价指标、技术指标、安全指标等，并由专家来定义各项指标，且赋予其相应的权重值。
2.3 增强签约双方合同意识
水利水电工程、电力工程合同管理中的变更索赔很大程度上源于签约双方对制度的忽视，没有充分认识到合同管理的重要性，这就使得违约情况屡有发生。所以，必须从合同签约双方入手，通过对以往水利水电工程施工的问题实例，增强签约双方的合同意识，达成意见上的统一。为了避免出现签约双方某一方擅自更改合同内容的情况，双方应该针对工程进度、工程质量、工程成本等多方面问题定期进行协商沟通，一旦需要改变合同内容，应及时进行协调，以免出现意见上的分歧，甚至发生签约双方关系破裂，要通过法律手段维权的情况。
2.4 情势变更效力上的要求
情势变更原则的效力体现在合同的变更和解除方面，但无论是变更合同还是解除合同，都应基于公平、自愿的原则，协商解决或请求法院或仲裁机构做出裁定。 如果情势变更的发生使得建设工程合同标的价值量发生变化，且合同双方自愿维持现有合同关系，可以通过增减合同标的额的方式变更合同，并在增减尺度上应侧重于保护守约方，以达到双方利益的重新平衡；如果情势变更发生是暂时性，且合同当事人都有继续履行合同的意愿，则可以采取延期或分期履行的方式变更合同，以消除情势变更所带来的不公；如合同变更不能实现合同订立的目的或仍然不能消除不公平结果，此时则应对合同予以解除。
2.5 遵循技术变更程序
在工程建设项目技术变更管理中，往往还需要相关管理人员重点遵循相关技术变更程序，确保技术变更能够更为标准规范，避免因为任何违规行为出现带来较大后果。一般而言，如果出现技术变更需求，往往需要审批部门进行批准，只有批准后的技术变更内容才能够得到施工落实。在技术变更审批过程中，往往需要切实做好设计变更单、洽谈记录以及施工图变更等内容的全面收集，要求涉事双方，甚至是三方都需要签字确认，进而才能够予以变更处理，也有助于利用这些技术变更资料进行后续维权或者是索赔。
2.6 强化变更审查监督及变更后评价
工程建设中监理在收到变更意向后应审查后上报业主，业主再对变更审评审，这一过程可能会出现监理单位为牟利而暗箱操作，导致出现很多不必要的变更。因此，对于变更的审查应从多角度考虑，结合技术、经济、工期、安全、质量、工艺等多方面因素科学评审，建立科学的评价指标体系，若确定变更，应提出不少于两套的变更施工方案，最终以评分形式确定变更方案。同时，对于变更执行过程的监督与执行后的评价也同样重要，应要求施工方严格执行与记录变更，实施后对于变更效果及影响进行评价，将变更相关资料归入工程施工档案，形成一套科学完善的变更前后评价机制和信息化管理系统。
3总结
在我国，大部分水利水电工程施工企业的前身都源自计划经济时期，企业经过对自身进行整改转型成为目前的状态，其在对工程变更进行管理方面存在很多不足，是急需提升的。所以对于我国的水利水电工程施工企业，只有重视变更管理工作，对其变更管理体制进行不断地完善，才能确保水利水电工程施工变更问题后，水利水电施工依然可以顺利进行。
参考文献：
[1] 徐霖.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策探究[J].建材与装饰，2019（26）：290～291.
[2] 陈爱喜.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策探究[J].通讯世界，2019（6）：321～322.
[3] 史建峰.工程建设项目变更管理分析及应对策略[J].福建建材，2019（1）：102～103.