中共自贡市委党校 四川自贡 643000
摘要：2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上发表了重要讲话。在这次讲话中，习总书记首次提到“新发展格局”这一重要概念。在十九届五中全会公报中，中央提出我国发展仍然处于重要战略机遇期。在机遇和挑战面前，我国需要构建新的发展格局，这就是通过切实转变发展方式，推动质量和效率提升，整合动力来源，加强党的领导。
关键词：新发展；格局；对策
习近平总书记在2000年第21期《求是》杂志中的文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中第一部分对构建新发展格局作出了详细对描述。他说“当今世界正经历百年未有之大变局，这次疫情也是百年不遇，既是一次危机，也是一次大考。当前，我国疫情防控形势已经越过拐点，但疫情全球大流行仍处在上升期，外部形势非常严峻，我们要切实做好外防输入、内防反弹工作，决不能让疫情卷土重来。同时，我们要举一反三，进行更有长远性的思考，完善战略布局，做到化危为机，实现高质量发展”。并且，他从坚定实施扩大内需战略、优化和稳定产业链、供应链，完善城市化战略，调整优化科技投入和产出结构等六个方面谈了完善战略布局对举措。由此可见，在全面建设社会主义国家的进程中，探索构建新发展格局将具有重大的战略意义。对此，作者结合当下我国构建新发展格局对要求，提出几点思考。
目前，从2019年，我国作为世界第二大经济体，人均GDP突破1万美元，GDP占世界的比重达16.4%，而出口占GDP的比重降至17.4%，新发展格局的提升有助于我国进一步提升经济质量，为全面建设社会主义国家贡献新力量。
一、切实转变发展方向
当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，传统的国际经济循环明显弱化，甚至受阻。中共中央在10月30日举行的新闻发布会，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀介绍，在2008年国际金融危机之后，我国经济的再平衡已经取得了显著进展。他说：“我国的外贸依存度，也就是外贸进出口总额与GDP的比例，由过去的60%以上下降到目前30%多一点。经济增长越来越多依靠国内消费和投资。这对于中国实现以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局有很好的推动作用。
尤其是在当前中美关系将长期处于趋紧张的态势下，以习近平同志为核心的党中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是符合全球经济发展形势的，而且根据经济发展规律和发达国家经验，尤其在新冠疫情的影响下，产业链的安全性将会是很多国家必须考虑的问题，未来出口在我国GDP中的占比会逐步降低，原来中国的“出口导向”型经济向以国内大循环为主体转变是经济发展历史的必然。这也有利于引领全国人民准确把握当前发展所处的环境和阶段，从而坚定信心、构建新发展格局。
二、推动质量提升变革
今年5月8日，在青岛举行的全球创投风投网络大会发布的《全球创投风投行业年度白皮书（2020）》上，发布了全球“独角兽”统计情况，我国的独角兽企业数量以206家居全球首位，在全球超级的独角兽名单中，前三名均为中国，且在前五名中位列三席。这说明在新一轮科技革命和产业变革方兴未艾之时，我国有换道超车的宝贵机遇。因为新一轮的科技革命和产业变革是以人力资本投入为主，而金融资本投入相对较少。同时，我国作为人口大国、人才大国，中国拥有规模庞大的高素质人才，加上我国是全球规模最大市场，也为我国新技术、新产品、新业态的发展提供了广阔的应用场景，这都将进一步提升我国质量强国的积累基础。正如习近平在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中讲：目前，我国约有4亿中等收入人口，绝对规模世界最大。要把数量优势转化为质量优势，从而不断激发质量发展新动能。
三、推进效率提升变革
改革开放40多年来，我国商品和服务市场发展迅速，但要素市场发展仍有不足、资源配置仍有扭曲。由于市场竞争归根结底是投入产出比较的竞争、效率高低的竞争，因此，要进一步实质性放宽市场准入，完善退出机制，使高效要素进得去，低效要素退得出，通过生产要素的合理流动和优化组合，全面提高经济的投入产出效率，例如在金融市场，要通过改革增强金融服务实体经济能力，化解金融风险，通过区块链的供应链金融运用使农户、小微企业等得到更大力度的金融支持。例如在人才市场，要通过户籍制度改革，大幅度降低外来人口的落户门槛，大幅度提高就业和居住年限在落户要求中所占权重，减少其他要求的权重，深化政府“放管服”改革和“互联网+政务服务”，提升政务服务水平，为人才跨区域的流动提供便利。通过这样的效率提升来促进国家经济更好更快发展。
四、整合动力来源变革
从智能制造业看，我国需要优化经济结构、转换增长动力，加快发展高端智能制造业。当前和今后一个时期，要根据制造业产业链的形态来布局，尤其是在世界发展安全受到挑战的情况下，让产业在不同区域有备份，通过创新各个环节的连接点，实施一批关键领域的技术攻关项目，加快突破制造业发展的技术瓶颈，提高科学技术在生产实践中的利用率，在着眼未来的制造业发展中，更应侧重研发设计，发展高端智能制造。例如，在产业选择方面，是否可以把重点放在集成电路、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等重点领域。
从消费升级看，我国需要培育消费新的增长点，培育和发展时尚消费、网络消费、文化消费、旅游消费等，进一步引导绿色消费、柔性定制消费等，创造和引领新消费热潮。围绕大量消费外流现象，进一步支持跨境电商等发展，积极优化国际中高端商品和服务品牌在国内的布局、定价机制，逐步引导境外消费回流。同时，还要适应居民消费升级趋势，深化供给侧结构性改革，积极提供高质量的商品和服务，满足人们对美好生活的需求。3
从区域平衡看，需要通过保障产业链供应链安全稳定、推动区域一体化发展。未来，我国制造业会逐步转向资本密集型、技术密集型，产业链会更复杂、更高端。要让产业形成足够竞争力，需要在长三角经济区、京津冀经济圈、粤港澳大湾区、成渝经济区等足够大的区域内发挥各地比较优势，打造产业集群，形成规模效应，带动技术水平跃升。
五、加强党中央集中统一领导
十九届五中全会着重强调要加强党中央集中统一领导，这是作为“十四五”经济社会发展必须遵循的首要原则来加以强调的，因为坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。中国的事情要办好关键在党。“十四五”时期乃至以后的更长时期，我国经济社会发展任然将面临极其复杂的国际国内形势变化，要破解那么多的难题，就会面临一系列的风险挑战。越是这种情况下，就越离不开中国共产党这个指引方向的指南针，凝心聚力的主心骨，社会稳定的压舱石，因此，加强党的全面领导和中央集中统一领导必不可少。
参考文献：
[1]习近平.国家中长期经济社会发展战略若干重大问题[OL].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-10/31/c_1126680390.htm
[2]2018年进出口总值超30万亿元中国外贸再次领跑全球[OL].http：//www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/mtjj35/2169049/index.html
[3]以动力变革赢得发展主动[OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0422/c40531-31042130.html
作者简介：潘金台，男，研究生学历，中共自贡市委党校副教授，研究方向：科学社会主义理论与实践。