于文彬
临沭县自然资源和规划局 山东省临沂市 276700
摘要：耕地是人类赖以生存的基础，耕地的质量直接影响农业可持续发展。为保证农业可持续发展，首先要确保耕地的数量和质量。受城镇化影响，优质耕地持续减少，后备资源严重短缺，因此切实加强保护和科学利用耕地，直接影响着当今国民经济健康、稳定发展。基于此，本文章对土地整治工程对耕地质量的影响及政策建议进行探讨，以供相关从业人员参考。
关键词：土地整治工程；耕地质量；影响；政策建议
引言
土地整治是增加耕地面积和提高耕地质量的有效途径，研究土地整治项目对耕地质量的影响可以为土地整治规划设计、耕地资源合理利用、管理和保护耕地，保障粮食安全提供科学依据，具有重要意义。
1土地整治的历史演进
通过分析土地整治的历史进程我们可以发现，最早期的土地整治以保证粮食充足为目的，不断增加耕地面积，这一阶段的土地整治受困于经济发展的现状，目的单纯，整治理念较为落后，在粮食问题不再是困境之后，土地整治的目的和措施也有了发展，耕地的质量被提到了和耕地面积同等重要的地位，农业生产的设施也有了升级，土地的产能也得到了提高，在这之后，对土地的整治考虑到了生态和环境因素，多样性的治理手段被引入，农村的环境得到了一定的恢复，被耕地破坏的环境和消失的生物种类也慢慢得到了恢复，农村的景观也不再单调，最新的土地整治措施中，科学的理论和多样性的手段不仅帮助提高了土地的生产力更美化了农村的环境和乡村的外观。土地整治的目的和手段与国家经济发展的阶段紧密联系，经济发展的速度和方向决定土地整治的措施，土地整治的目的和结果为经济发展服务，国家经济飞速发展的阶段，土地整治看重耕地的面积而忽略耕地的质量和环境的保护，国家放缓经济发展，追求经济发展质量时，土地整治的方向和规划也更科学。土地整治的概念虽然越来越先进，考虑的因素也有了全面进步，但是没有一个系统的概念，能够同时将经济、生态等因素同时融入进去。全域土地综合整治，是在土地整治发展多年后，根据科学的行业理论指导而产生，能够丰富土地整治手段，促进农业用地高效利用的先进措施。
2土地整治工程对耕地质量的影响
2.1项目工程对土地质量的影响
土地整治项目的展开对提升耕地面积确实有至关重要的作用，但是在进行土地整治的过程中，不同土地整治类型所要进行的整改工程是大不相同，整治的对象氛围盐碱地、沙荒地、河滩地、沟壑地等等，不同类型的整治对象最终形成的整治结果也是不同的。在长期的社会实践当中，土地整治工程给耕地质量提高带来的问题通常都被人们忽略，片面追求耕地面积的大幅度提升而忽视了耕地的实际质量问题，这样的土地整治工程就失去了工程建设的本来目的，从而影响了土地整治工作的具体成效。
2.2对生态环境的保护力度不足
由于相关法律法规较为欠缺且缺乏有效的耕地质量评价体系和监督机制，目前我国的土地整治项目管理过程中，过分看重新增土地而不重视城乡用地增减平衡的问题较为严重，新增耕地的质量等级评价受人为控制而虚高。此外，有些地方单纯地在经济效益层面考虑土地整治工作，却忽略了土地资源的可持续利用，因此对生态环境保护的重视程度不足，往往造成一些得不偿失的生态损失。
2.3耕地质量参差不齐
部分新增垦造耕地存在土壤耕作层质量差、土层较薄及土壤养分贫瘠等问题，具体表现为砂石子多、缺少泥土和耕层浅薄等，有机质含量、速效钾和有效磷等主要营养成分不足，土壤肥力无法满足农作物正常生长需求，带来种植管理成本增加，风险较高，无法调动承包经营者种植的积极性。
2.4耕地质量评价无法满足现存需求
目前现有的耕地质量等别评价体系是基于耕地自身的自然属性构建的一套评价体系，然而随着目前耕地资源管理需求的日趋多元化，该套体系无法满足现存需求，具体存在以下几点问题：①耕地质量占补平衡难以实现。近年来建设项目用地需求日益紧张，而耕地后备资源严重不足，我国投入大量资金人力物力的土地整治工程虽然成效颇丰，但目前却没有一套适宜的体系来体现其成效，占补平衡工作的开展因而被束缚了手脚。②耕地等别的提升幅度与实际不符。近年来通过土地整治改善土壤、排灌等农业生产条件，或通过改造农田水利等设施，将旱地改为水田的土地整治行为，直观效果显而易见，然而从对土地整治后的耕地质量等别测算结果来看，其等别提升幅度微弱，与实际粮食产出无法对等，其等别未发生明显变化。
3土地整治工程对耕地质量的影响及政策建议
3.1做好社会教育与宣传
要重视并做好社会宣传，特别是广大农村地区的土地整治项目的宣传工作，使广大农村地区的干部群众深入了解土地整治的战略意义，从而主动配合土地整治项目管理工作。在土地整治项目管理中，要切实保护好农民群体的权益和利益，引导广大群众积极参与土地整治方案设计和规划工作，积极向当地群众征求意见，引导更多公众参与土地整治项目管理工作，以此做好土地整治的科学规划，及时解决各类矛盾，促进土地整治项目管理水平以及社会影响力和支持率的稳步提升。
3.2加强基础设施维护
由于目前部分垦造耕地基础条件较差，导致一些经营主体不愿意承包种植。为此，需要调整政策措施，如采取先落实承包经营主体（管护责任人）后垦造耕地的政策，确保日常对基础设施维护、保养工作的落实，避免新增垦造耕地又出现抛荒情况，并使垦造耕地的耕作条件持续改善、质量不断提升。
3.3土壤改良
土壤是农作物生长的物质基础，不同地区的地质条件也是不同的，因此对于耕地质量也有着很大影响。土壤质地主要可以分为沙土、黏土、壤土等几个方面，其中壤土是最理想的耕种土地。土壤当中的有机物含量也直接影响着土地的肥沃情况，土壤的盐碱化、土壤侵蚀等因素都是评定土地质量的重要依据。土壤改良工程的落实有利于实现机械化灌溉与生产，同时发挥机耕效率从而提高作物产量，解放劳动力。
3.4做好土地整治与环境保护的平衡
探索土地整治项目管理的市场化并做好市场准入管理工作，以此保证管理工作的质量。同时要拓宽资金来源渠道，以吸引投资、民间融资等手段，弥补财政支持的不足，以此增强工程质量，提高工程的社会影响力。还要兼顾土地整治与环境保护工作，尊重自然生态的多样性，以良性循环为规划目标，为作物提供更加良好的生长环境，以此在保证农业生产发展的同时，切实提高农村地区的生态环境质量，打造宜居宜业的新农村。
结束语
综上所述，我国是农业大国，自古代就有着丰厚的土地改革经验，然而在实际应用当中，当前我国的耕地态势大概处于人均耕地少且日益减少；总体耕地适量水平偏低、后备资源不足且没有质量；抵御自然灾害能力较差；环境污染问题严重。针对这些问题，应当不断通过土地整改工程的落实来实现对耕地质量的提高，要想切实保护我国现有耕地，要不断缓解我国当前后备资源不足的问题。
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