王晓丽
禄丰县农业农村局 651299
摘 要：在近些年的发展过程中，长江流域内非法捕捞现象时有发生，这种情况严重影响了我国的渔业资源保护工作。因此未来保护渔业水域生态环境、加强水域生态文明建设、打击非法捕捞现象已经成为了主要的发展方向。本文主要针对于新时代下基层渔政执法过程中存在的问题进行分析，并且提出了相关的策略。
关键词：基层渔业；执法工作，问题分析；处理策略
未来做好渔政执法工作对于渔业的整体发展有着重要的意义，将会起到极其关键的作用。在近些年的发展过程中，虽然我国的渔政执法工作得到了非常多的重视，并且也取得了一定的成效，但是主要的问题依旧停留在执法水平方面。如果不进行关注和处理，那么未来将会对我国的渔业发展产生一定的影响，因此，加强渔政执法水平有着非常重要的意义。
一、当下基层渔政执法工作中存在的困难和问题
（一）执法经费紧缺，执法装备差
在基层渔政执法的过程中，往往需要涉及到非常大的工作面，因此工作量也较为庞大。尤其是一些有纠纷的案件，往往线索错综复杂，需要执法人员付出较大的努力和精力来进行慢慢梳理。同时在执法的过程中基层渔政工作人员需要大量的办案经费，然而渔政执法经费在基层工作中尚未进入财政预算列表。这导致基层渔政执法工作人员经费严重匮乏、执法装备水平差、缺少交通工具，影响了基层渔政执法工作人员的工作质量[1]。
（二）执法队伍建设水平不高
基层渔政执法工作人员在归属上属于地方类型的农业综合执法大队，一般来说需要具有多项职能，从而应对不同种类的执法需求。但是当下主要的问题在于我国基层渔政执法工作人员的执法力量薄弱，这导致难以适应未来新形势下的渔政执法工作。一些在岗的基层渔政执法工作人员并非法律专业出身，因此没有较高的法律素养和执法水平，同时渔政执法又对这两方面有着较高的专业要求。正是出于这样的原因，未来需要加强对于基层渔政执法工作人员的队伍建设，并且对当下的基层渔政执法工作人员进行培训[2]。
（三）执法难度较大，监管难以落实到位
在实际基层渔政执法的过程中，需要涉及到非常多的方面，因此偶发性较强，很多时候都会出现突发状况。同时渔政执法往往又会涉及到多方的利益，因此往往执法较为困难，这种形势几乎已经成为了我国基层渔政执法的常态。其次我国当下水产品的质量将会影响农业经济的发展，甚至还将影响到人民群众的身体健康，因此需要给予重视，从而保证工作质量和工作水平。最后则是我国当下基层渔政执法工作人员的船舶安全检查工作没有落实到位，主要的原因依旧在于经费方面，未来需要针对这方面进行加强[3]。
二、未来基层渔政执法工作的具体改进措施
（一）加强组织领导，保证工作落实
首先需要将渔业安全生产管理工作纳入未来的行政执法重点列表当中，成立渔政执法中队，明确中队实际工作过程中的具体职责。组建渔政执法中队的过程中，要求所有工作人员都持有行政执法证，将所有符合条件的工作人员根据渔业资源分布状态进行均匀分配[4]。
其次则是需要加强对于农业执法队伍的管理，将农业行政综合执法监督管理的奖惩机制进行完善，并且还需要建立多方面执法联动机制，实现长效管理与内部管理。每一位执法人员在执法之前都需要签订执法责任书和党风廉政建设目标责任书，主要的目的在于保证每一位执法人员都能够在执法的过程中了解自己的职责与责任，秉公执法，严肃纪律。同时在教育干部方面，需要始终观察三农意识，遵守推出的各项工作纪律，使用监管责任来进一步规范执法行为。
最后则是需要注意，未来发展的过程中为了更好的让农业执法人员使用权利，需要加强对于渔业法律法规的学习。需要利用上级下发的各种材料和规定来对执法人员进行教学，保证执法人员能够掌握上级提出的各种要求[5]。
（二）加强渔业生产安全责任制落实
在基层渔政执法的过程中，需要认真落实渔业安全生产责任制以及渔业安全生产制度，也就是“一岗双责”制度。同时还需要建立更加健全的渔政执法监督管理制度，完善渔业的安全生产工作水平，制定出详细的实际工作方案。基层渔业执法部门需要安排部署渔业开展安全生产工作，并且还需要与乡镇农技中心敲定渔业工作培训制度，尤其是需要注意对水产养殖户进行水产养殖质量的教学。对于基层渔业养殖户来说，基层渔政执法人员需要与之签订渔业船舶安全责任书，保证出现问题后可以进行及时追责[6]。
（三）广泛开展渔业安全生产宣传教育
未来在渔业安全生产工作开展的过程中，需要将宣传教育作为主要的工作。首先是需要与“放心农资下乡”宣传活动相结合，向群众进行宣传，除了宣传我国的基层渔业政策之外，还需要宣传各种法律法规。其次则是需要加大养殖许可、捕捞许可、渔船和船员管理等等法律法规的宣传教育力度，尽量达到家喻户晓的程度。随后则是需要根据当下渔业的实际生产情况来进行渔政执法宣传、渔业船舶安全监管等工作。同时还需要大力宣传渔船船用产品安全知识，宣传渔船的监管以及渔业船舶的相关法律法规，让渔民的维权意识能够得到进一步的提升。最后则是需要在日常工作的过程中开展主题活动，例如“渔船安全生产月”等等，将活动与其他的基层渔政执法工作相结合，实现同发展、同落实，进一步帮助我国渔船安全生产工作打下坚实的工作基础[7]。
（四）加强渔政执法，深入开展渔业安全生产检查
首先，需要在春季开展执法护渔行动，春季属于渔业发展的高峰时期，很多基层渔政工作和问题也正是在春季发生。主要的方式就是需要开展座谈会，邀请基层渔民参加，为渔民发放宣传资料，同时在外界还需要采用粘贴横幅，开展流动培训等方式，从而更好地宣传春季护渔政策。其次则是要求基层渔政工作人员能够与明查暗访等方式相结合，在规定的禁渔区和禁渔期进行管理。再次则是需要关注重点水域的管理，开展非法捕捞专项整治行动。随后则是需要与其他的行政执法部门进行联合执法，共同打击新兴的渔业犯罪问题，公安机关也需要进行积极配合，开展走访暗查，做到零犯罪，保证水生生态环境和渔业资源不会受到较大的影响[8]。
最后则是需要注意加大对于渔船船舶登记和安全隐患排查监管执法力度，组织渔政执法人员对水域范围内的重点水库、渔业养殖大户进行渔业船舶安全和渔业安全生产检查。深入排查安全隐患，严查假冒伪劣渔船船用产品，防止“三无”产品、旧设备、旧材料、翻新设备、翻新材料在渔船上使用，严查渔船违法载客运货，未配备救生设备，未设置渔船锁定设施，冒险作业等行为，责令其限期整改。督促船主落实安全防范措施，消除事故隐患，切实防范和遏制渔业船舶安全生产事故发生。
结束语：
从上文可以发现，未来想要做好渔政执法工作，需要从细节处入手，重视这一工作的重要性和必要性是主要的方向。而站在总体层面上来说，想要更好的开展渔政执法，就需要拥有先进的理念指导、政府的支持、相关部门的合作、全社会的努力和支持，只有这样才能够将当下基层渔政执法工作中存在的问题进行处理，从而为我国渔政执法工作打开全新的局面。
参考文献：
[1]周炳忠,徐晔,储剑峰,张婷. 全面禁捕禁养背景下加强渔政执法工作的建议[J]. 江苏农村经济,2020,(07):59-60.
[2]杜晶晶. 当前基层渔政执法工作中存在的问题及对策[J]. 河南农业,2019,(25):63.
[3]山东“亮剑”护航伏季休渔[J]. 渔业致富指南,2019,(16):8-10.
[4]廖静广东长抓渔业安全生产不松劲[J]. 海洋与渔业,2019,(07):14.
[5]姜国忠. 渔业行政执法中常见问题的应对办法[J]. 农民致富之友,2019,(11):170.
[6]姜国忠. 渔政管理工作中的问题与对策[J]. 农民致富之友,2019,(10):177.
[7]左之良. 常德市渔政执法现状与对策[J]. 江西水产科技,2019,(01):49-50+58.
[8]杨帆. 浅谈新形势下渔业行政执法工作的开展[J]. 江西水产科技,2018,(06):61-62.