米文丽、尹子瑜
上海电力建设有限责任公司 上海 200030
摘 要：党的十九届五中全会对坚持和完善党和国家监督体系，加强党内监督，强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，在纪检监察体制机制改革的新形势下，强化党内监督、健全制度机制是企业全面落实全面从严治党的重点工作。基于此，笔者结合长期从事纪检工作和巡察工作经验，分析探讨了制度视角下纪检工作中存在的一些问题，并在此基础上阐述了相关应对措施，仅供参考。
关键词：制度视角；纪检工作；现存问题；应对措施
引 言：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深刻把握纪检工作与现代企业制度的内在联系，但在纪检监察体制改革中，企业纪检工作也将面临更大挑战和一定管理困境，鉴于此，如何强化党内监督，健全制度机制，充分发挥纪检部门监督执纪问责的职能，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
1、纪检工作意义探析
党的十九届四中全会指出“维护制度权威、保障制度执行”“增强纪律约束力和制度执行力”、“统筹推进纪检监察体制改革”的指导思想。在企业中，完善制度机制，是监督执纪问责的前提条件，更是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示的具体举措，因此，对企业而言，纪检工作中加强党内监督，强化制度执行对其发展有着十分重要的促进意义，具体表现为以下三个方面：一是纪检部门立足职责定位，突出了党内监督，加强了日常监督，健全制度机制，强化制度执行力，严防了“破窗效应”。二是纪检部门能精准监督、创新监督，健全监督体系，深化纪检监察体制机制改革创新，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，把监督的触角融入决策、执行的全过程。三是纪检部门把“严”的主基调长期坚持下去，对腐败问题严肃查处、严加惩治，充分运用“四种形态”提供的政策策略，把查处和预防结合起来，有效处置存量、遏制增量，扎紧制度的笼子，铲除了滋生腐败的土壤。
2、纪检工作现状问题
2.1监督体系尚待完善
在制度视域下，若想确保纪检工作能够顺利开展，就需具备健全、完善的监督体系，切实发挥出纪检工作的核心效用。然而，企业在监督体系建设方面尚有很大发展潜力，依然存在一定潜在漏洞与不足，缺少完善的体系保障，使得各项纪检工作的执行效力受到一定制约，不利于企业健康发展，具体可体现在以下三方面：一是企业内控制度不严不细，对权力形不成有效制约，可操作性不强、制度存在漏洞、不够成体系、“牛栏关猫”等问题仍然存在。二是监督力度与企业规模扩张的速度不相匹配，监督手段不足，监督方式单一，没有根据企业改革发展阶段和需求，因地制宜逐步调整监督对象、改变监督方式、改进监督措施。三是职能监督过于分散，单打独斗的局面依然存在，联合监督的机制尚未有效形成。
2.2纪检制度执行力不足
合理的纪检体系需不断完善制度保障，将各项制度指标严格落在实处，注重增进制度执行力，全面发挥纪检部门的监督的再监督。然而，就现阶段的纪检工作成效来分析，笔者发现，企业往往存在制度执行力不足的问题，具体体现在以下三方面：一是制度执行缺少刚性，有制度不执行、打折扣执行、变通执行现象仍然存在。二是“大监督”工作机制没有健全，同级监督存在短板，职能监督还有待加强，纪委再监督的质效还有待提高，权力制衡约束机制还未有效形成。三是监督执纪问责力度偏软偏弱，纪检干部业务素质和履职能力还有待提升，不敢监督、不会监督、不愿监督的现象还没有彻底解决。
3、增进纪检工作实效性的相关措施
3.1统筹监督力量，健全体系建设
随着企业管理体系的不断健全，相应的纪检体系也需得到进一步完善，从而全面增进企业运用效率。为增进纪检监督工作的实际效力，具体可采取以下措施：一是统筹监督力量。深入推进“1+X”的监督管理，纪委作为“1”要履行好“监督的再监督”和监督协调职能，职能部门作为“X”要履行好职能监督，形成监督合力，提高监督效能。将日常监督与党内监督、全面监督有机结合起来，与审计、巡察、财务等部门建立协同监督的工作机制，通过各类监督主体间信息互通共享、工作协调联动，实现目标同向、工作统筹、信息互通、成果共享。二是推进体制改革。结合企业实际，深入推进公司纪检监察体制改革，突出党内监督，严肃党的纪律，坚持问题导向，积极探索创新纪检工作的理念思路、制度机制和方式方法，坚决落实“三为主”要求，强化纪委的监督责任，健全完善企业自我监督体系，配齐配强公司总部纪检力量。健全海外机构和项目部纪检体系，做实国内外项目的党风廉政建设和反腐败工作，实现纪检工作高质量发展，推动全面从严治党向纵深发展。三是建立健全制度机制。把学习贯彻党的十九届四中全会精神同党的十八届三中全会、全国国企党建会精神贯通起来、一体贯彻，聚焦完善全面从严治党制度、完善中国特色现代企业制度、完善科技创新体制机制等重大任务，督促企业形成更加有力有效的制度成果和实践成果，严格执行制度，推动完善全覆盖的制度执行监督机制。四是畅通信访举报渠道。充分运用“信、访、网、电”举报受理平台，畅通举报渠道，整合信息资源，加强综合分析，对群众反映强烈的突出问题、重点领域，坚持重心下移、关口前移，有效增进工作效率。
3.2健全考核机制，增进制度执行力
全面落实三个为主，建立健全考核机制，加强责任制考核，实行动态管理，年初布置，年中抽查，年底考核，增强制度的执行力。具体可采取以下措施：一是建立健全制度。建立健全企业领导干部“廉洁档案”，促进企业制度执行力，通过健全惩罚机制，全面准确客观了解掌握党员干部廉洁从业情况，为全面考核、考察干部提供依据。二是改进考核方式。积极运用科技化信息化手段强化责任制考核，采取线下、线上两种方式，加强对责任落实情况的日常动态管理和监督考核。三是强化考核机制。将考核结果与企业业绩评定和领导人员绩效薪金、选拔任用、评优评先等直接挂钩，推进考核常态化。
3.3加强实战练兵，提高履职能力
建设一支忠诚干净担当的干部队伍，是实现纪检工作高质量发展的重要保证，对企业内部纪检干部而言，增进自身履职能力是提升纪检工作效率的关键点。具体可采取以下措施：一是带头加强党的政治建设。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到具体工作中，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政治过硬。二是加强队伍建设。大力推进纪检队伍专业化建设，优化干部队伍结构，开展纪检干部业务培训，强化实战练兵，将学习成果体现到工作中去。三是强化自我监督。严格执行监督执纪工作规则，从严加强纪检干部监督管理，严肃查处执纪违纪行为，严格禁止跑风漏气、打听案情、说情干预、违规过问案件，严防“灯下黑”。对缺位越位、履职不力、不作为的纪检干部，及时进行问责调整。
结束语：综上所述，制度视角下加强党内监督，采取有效措施健全纪检监督体系、完善问责机制、加强培训力度，促进纪检干部提高履职能力，从而有效增进制度执行力，切实发挥纪检监督体系的实际效用。
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