雷丽萍
宁夏回族自治区固原市彭阳县自然资源局
彭阳县地处宁夏南部“苦瘠甲天下”的西海固地区，属黄土高原核心区，建县初期，自然条件严酷，生态环境脆弱，经济社会发展滞后，曾经是黄土高原水土流失最严重的县域之一，水土流失面积之大、程度之深、危害之重，均居宁夏之首。
1983年建县以来，历届县委、政府始终坚持科学发展、绿色发展和“生态立县”方针，团结带领全县广大干部群众，大力实施三北工程，加快流域综合治理，初步取得了“山变绿、水变清、地变平、人变富”的目标。先后完成三北防护林工程建设80.85万亩，全县经济林总面积达到53.2万亩，林业产值达到7900万元。累计治理小流域106条1779平方公里，治理程度由11.1%提高到76.3%，年减少泥沙流量680万吨。林木累计保存面积达到203.87万亩，其中，天然林1.4万亩，人工林202.47万亩。“彭阳经验”被列为全国人大1798号建议案，在黄土高原同类地区推广，先后荣获全国造林绿化先进县、全国经济林建设先进县、全国绿化模范县、全国生态建设先进县、三北防护林体系二期工程建设先进单位、全国园林县城、国家卫生县城和国家水土保持生态文明县等称号。2007年4月12日和2008年8月16日，胡锦涛总书记、温家宝总理分别亲临我县视察，对生态建设等工作给予了充分肯定。
一、注重林业科技推广应用
（一）创新造林模式。以增加森林植被、控制水土流失为目标，突破以往造林树种单一、多纯林局面，建立了多树种、乔灌、针阔混交造林模式。一是大胆尝试，构建针阔、乔灌混交型生态景观造林示范模式。2014年，我县以云杉、油松带土球针叶大苗和刺槐、杨树、柳树胸径3厘米以上裸根苗为主，规模营造针阔混交生态景观林，缩短了成林年限，并在后续造林中大面积推广。二是整流域推进，构建完备的以杏树为主的生态经济型造林示范模式。以控制水土流失为重点，在坡耕地、缓坡避风向阳的荒山重点营造以杏树为主、兼具生态经济功能的生态经济林，荒山、荒沟营造以云杉、油松、刺槐、山桃、山杏、柠条等为主的水土保持林，从专注生态建设转向生态、经济并重，流域整体推进、综合治理。三是分区施策，构建重力侵蚀沟植被恢复造林示范模式。采用分区域立体综合治理的方式，按照“坡面、沟头、沟沿、沟坡、沟底”的“上、中、下”立体同步综合治理的思路，建立“以柠条、沙棘锁边，刺槐、沙棘、山桃等护坡，沟底刺槐、河北杨等拦蓄保底”的治理模式，形成稳定的侵蚀沟生态系统。
（二）推广应用多种林业技术。一是油松容器苗造林技术。2014年，在古城南山（阴坡）营造了以油松（容器苗）为主的混交林0.2万亩，成活率95%以上，年生物生长量约15厘米。二是云杉、山桃等带土球大苗和胸径3厘米以上刺槐、杨树、柳树等裸根苗造林技术。2013年营造道路防护林，后在荒山造林中大规模应用并逐年推广。三是物理空间阻隔法防鼠技术。2017年引进物理空间阻隔法预防鼢鼠危害技术，对松鼢鼠危害严重的苗木全部采用该项技术进行栽植。四是保水剂应用技术。2017年，为提高造林成活率、降低造林成本，在红梅杏栽植过程中使用保水剂进行抗旱造林。五是集雨抗旱整地技术。
在地形较为完整的地段采用了“88542”隔坡反坡节水抗旱造林整地技术整地造林，整地面积约1万亩，其余全部采用鱼鳞坑集雨整地技术。六是截干深栽造林技术。刺槐、山杏、山桃、沙棘等一年生小苗全部采用截干深栽技术进行栽植，提高了造林成活率。七是越冬防寒技术。为防止冬季风干、兔啃等造成幼树死亡，当年新栽的刺槐、杨树、柳树等高杆苗木全部采用树干缠膜或涂沫动物油（或血）的方式进行处理，取得了非常好的预防效果。
二、积极创新政策机制
坚持把强化措施、创新机制作为推进三北防护林工程建设项目的重要支撑，注重示范引领作用。一是严格履行项目基本建设程序。在项目启动建设之初，我县从规范项目建设程序着手，加强项目管理，推行项目法人制、合同管理制、技术承包制和报帐制，成立项目建设领导小组，从规划设计、苗木选购、工程建设、资金兑付等方面严格执行项目管理制度。2017年，将三北防护林工程与六盘山重点生态功能区防雨量400毫米以上区域造林绿化工程整合，实行招投标管理，严格按照项目法人制、监理制、合同制、招投标制“四制”管理，项目建设规范有序。二是严把规划设计及造林关键环节。严把规划设计关，严格按照项目任务和建设标准，统一布点，统一规划，及时报区、市批复，确保高标准、高质量、高效率实施造林工程。严把整地关。派驻甲方代表（林业技术骨干）驻地工作，切实加强对整地环节的监督管理，实行技术指导组、甲方代表、联系领导、施工监理“四方”验收制度，确保了施工企业及时进场施工并严格按照造林作业设计的鱼鳞坑整地标准进行施工。严把苗木关。严格按照设计要求在县境内采购造林苗木，“三证一签”缺一不可，对苗木实行甲方代表、施工监理“两方”验收制度。严把栽植关。实行“三埋二踩一提苗”的栽植方式，苗木栽植必须踩实，小苗踩实后覆盖少量的土，防风干和兔啃。严把灌水关。大苗栽植后，及时浇定根水，要求定根水一定要浇透，渗土后要立即覆2-3公分细土，以防表土干裂和水分蒸发。严把档案整理关。严格项目前期、执行、竣工三个阶段的档案资料的收集、整理和归档，及时收集整理内外业图、表、文字资料，做到专人负责，专档专柜，专卷归档，提高了档案管理水平和工作效率。同时，建成了项目管理信息系统，实现了电子信息化管理。
三、存在问题及下一步工作打算
虽然我们做了大量工作，取得了一定成效，但还存在不足之处。一是项目计划下达较迟，但项目前期准备工作费时较长，致使春季期间完成任务艰巨。二是虽然国家补助标准从项目启动初乔木林每亩补助300元提高到500元，灌木林每亩补助120元提高到240元，但由于劳动力成本、造林用苗标准提高等，造成造林综合成本大幅提升，致使项目资金不足，加之，我县财政紧张，配套资金难以足额到位，给项目施工组织造成困难。
下一步我们将以此次座谈会为契机，坚持“生态立县”方针不动摇，结合“四个一”林草试验示范工程，探索林果新品种引种试种，在三北防护林工程中加大经果林种植比例，培育壮大林业产业经济，助推彭阳县生态扶贫步伐。
四、意见及建议
一是建议项目滚动实施，将当年的项目建设任务纳入到下一年度造林年度考核中。
二是建议国家提高造林补助标准，乔木林每亩补助800元，灌木林每亩补助500元；积极争取地方政府投入，采取单位自筹、项目整合等办法，妥善解决项目建设资金投入不足的问题。